Политология развивается в тесном взаимодействии с другими гуманитарными науками. Их всех объединяет общий объект исследования — жизнь общества во всем многообразии ее конкретных проявлений.

Сегодня невозможно изучать сложные политические процессы, не учитывая взаимодействие общественных (гуманитарных) наук.

1) Политология тесно связана с экономикой. Экономика дает соответствующее обоснование реализации экономических интересов со стороны различных социальных групп; распределение власти в обществе зависит от способа производства и отношений собственности, господствующих в обществе. В то же время политика может оказывать воздействие на развитие экономики, содействовать ей или, наоборот, тормозить.

2) Политология связана с исторической наукой, которая дает ключ к пониманию изменений политических институтов и норм в процессе эволюции общества. Анализируя исторические процессы, политология применяет выводы на практике.

3) Политология взаимодействует с юридической наукой, так как правовые и политические отношения тесно переплетены друг с другом. Политическая власть не может функционировать без правового оформления.

4) Политология связана с социальной психологией, так как вопросы, изучаемые социальной психологией, занимают большое место в изучении политических явлений, т. к. связаны с исследованиями конкретных действий участников политического процесса, изучением мотивации политического поведения и настроения.

5) Политология связана и с философией, которая изучает ценностные аспекты властных отношений и дает мировоззренческое обоснование направленности политических явлений и процессов, закладывает категориальный аппарат.

6) Политология связана с политической социологией, изучающей систему взаимодействия политики с социальной средой и уделяющей большое внимание изучению социальной структуры общества.

Многие положения и выводы политологии составляют теоретическую базу для развития прикладных политических дисциплин: теории государственного управления, партийного строительства, стратегии и тактики партий и т. д.

Политология использует данные естественных наук: географии (при изучении влияния природных факторов на политику), демографии, антропологии, кибернетики. С их помощью она моделирует политические системы и т. п.

Предметом политологии является политическая жизнь во всем ее разнообразии, выявление ее основных компонентов, тенденций изменения и связей с другими сферами общественной жизни.

Объектами политологии являются те области политической жизни, которые непосредственно изучаются (политические отношения, политическая система, политическая культура, политические процессы и т. д.).

Политология представляет собой целую совокупность наук, отличающихся друг от друга методами, подходами, способами исследования политической жизни, но объединенных предметом, которым является или политика в целом, или отдельные ее стороны.

В структуру политологии входят следующие науки:

— история политической мысли (история политических учений), изучающая этапы эволюции представлений о политической жизни и ее компонентах (в первую очередь о государстве и праве), которые существовали в различные исторические эпохи;

— политическая философия (философия политики), определяющая принципы исследования и представления о месте политики в системе социальных отношений; она осуществляет формирование категориального, понятийного аппарата политической науки;

— политическая социология, которая занимается изучением конкретных политических явлений и процессов, построенным на сборе, обобщении и анализе эмпирических данных, а также служит рациональной базой реальной политики, используется для прогнозирования и принятия политических решений, при постановке задач и выборе тактики достижения политических целей;

— политическая психология, изучающая политическое поведение и его мотивацию, особенно в массовых формах;

— политическая антропология, объектом которой является сам человек, в той или иной форме занимающийся политической деятельностью. Она исследует предпосылки, условия вхождения людей в эту сферу социальной жизни, ее интересует личностное измерение политических отношений, она стремится установить «следы присутствия» человека в политике.

Категории политологии — это ее узловые понятия, каждое из которых представляет собой самостоятельный предмет исследования и вместе с тем служит изучению науки о политике в целом. Именно благодаря существованию категориального аппарата становится возможным раскрытие содержания сложнейшего мира политики, полноценное понимание его законов и механизма их работы.

Существуют как общие, так и частные категории политологии.

Общие категории политологии используются всеми общественными науками, к ним относятся: цивилизация, общество, свобода, власть, право, культура и т. д.

Частные категории политологии используются самой политологией или науками, находящимися на стыке с ней: политика, политическая власть, политические отношения, политические режимы, правовое государство, политическая система, политическая культура, частная собственность и т. д.

Все отношения в политологии определены теми или иными законами.

Законами политологии называются объективно существующие и необходимые связи между явлениями. Они реализуются через деятельность людей и являются общими.

В наше время между учеными принято деление законов политологии в зависимости от сферы их проявления на 3 группы: Первую группу составляют законы политэкономии, отражающие отношения между экономическим базисом и надстройкой.

Вторую группу образуют политико-социальные законы, характеризующие развитие политических явлений как особых социальных схем.

Третью группу законов можно условно назвать политико-психологической, так как она характеризует взаимоотношения между личностью и политикой.

Законы политологии подразделяют также на законы функционирования и законы развития.

Законы функционирования обеспечивают сохранение того или иного политического явления или процесса, а законы развития обеспечивают его переход из одного качественного состояния в другое.

По способу проявления законы бывают динамические, т. е. определяющие однозначную связь между явлениями, и статические, обусловливающие связь с определенной долей вероятности, условности.

Объектом политологии является политическая реальность. Но ее рассматривают также философия, социология, политическая психология и т. д. Поскольку предмет политического познания не может быть тождествен объекту, это позволяет выделить политологию в самостоятельную научную дисциплину.

Среди политологов сегодня не существует единого мнения по вопросу о содержании предмета политологии. Это обусловлено различием национального политического опыта, который формировал традиции исследования политики в разных странах. Для преодоления разночтений группа ведущих экспертов ЮНЕСКО из Америки и Европы приняла в 1948 г. резолюцию, в которой предлагался перечень проблем, изучаемых политологией:

1. Политическая история.

2. Политические институты.

3. Партии, группы и общественное мнение.

4. Международные отношения.

Но и сегодня разногласия и споры продолжаются. Часть ученых считает необходимым разделить политологию на две самостоятельные дисциплины — прикладную и теоретическую. Но пока такого разделения не произошло, и в большинстве случаев под политологией понимают науку, изучающую политические отношения со всеми сопровождающими данное явление политическими факторами. Согласно такому пониманию, теоретико-содержательным ядром политологии, ее предметом является учение о власти, о государстве, о взаимоотношениях людей в политической сфере и т. д.

Политология является интегральной наукой и включает в себя совокупность наук, отличающихся друг от друга предметом, методами, подходами, исследования политической жизни, и в этом смысле объект, т. е. политическая реальность, является как бы объединяющим фактором.

Политология отвечает на многие вопросы, поставленные практикой современного этапа развития нашего государства и всего мирового сообщества. Это наука о «политике», «технологии» политического процесса. Изучая сферу политической жизни общества, она вооружает знанием закономерностей становления и функционирования политической власти, политических отношений и политической деятельности, помогает сформировать необходимые умения и навыки равноправного участника политической жизни.

Методами политологии называются конкретные способы, средства приобретения знаний о политике. В политологии используются традиционные методы теоретического и эмпирического социального познания.

Среди методов теоретического познания выделяют следующие:

— диалектику, которая предполагает рассмотрение явлений политической действительности с учетом факта их постоянного качественного изменения, умение видеть взаимосвязи частей и компонентов политической жизни, противоречивость политических процессов;

— системный метод, рассматривающий политику как целостность, формируемую взаимодействием частей, находящихся в многообразных связях с внешней средой (природа, экономика, культура, психика людей и т. д.);

— формализацию, которая дает возможность сравнивать, сопоставлять политические явления и целые политические системы по сходным параметрам их существования для выявления различия и сходства, использовать математический аппарат, позволяющий выявить многообразие компонентов, связей, тенденций политической жизни. Методы эмпирического познания являются средствами и способами получения новых знаний о конкретных политических явлениях.

К ним относятся:

— описание — наблюдение и фиксация в терминах, принятых в политической науке, наиболее значимых черт, проявлений политической жизни;

— анкетирование (беседы, интервью, опросы), направленное на выявление общественного мнения, создание представлений о позициях и ориентациях участников политического процесса;

— статистические методы, с помощью которых производятся накопление и систематизированное обобщение разнообразных эмпирических данных, сведений, отражающих различные стороны и состояния объекта;

— математические методы сбора и обобщения политической информации, позволяющие моделировать политические процессы;

— методы семиотики — науки о знаковых системах, которые весьма продуктивны в изучении политики, так как политика во многих своих проявлениях (процедуры, традиции, церемонии, ритуалы, стиль политических документов) представляет собой именно знаковую, символическую систему, состоит из предметов и действий, имеющих условный смысл;

— методы герменевтики, целью которых служат фиксация политических явлений, их понимание.

Одним из методов политологии выступает ее составная часть — сравнительная политология. В научном смысле сравнительная политология — одно из направлений политической мысли, сформировавшееся как обособленная часть политической науки, являющееся специальной отраслью политических знаний и исследований.

Принято рассматривать (в самом общем смысле) сравнительную политологию в качестве одного из методов политологии. Особенностью метода является его компаративистский (сравнительный) подход к политическим явлениям. Сам сравнительный подход к изучению явлений не является изобретением политологии. Его используют практически все известные науки, когда требуется выявить одинаковые и отличные черты у какого-то явления.

Сравнительный метод использовался уже в античном мире Платоном, Аристотелем и другими мыслителями. Этот метод предполагает сопоставление однотипных политических явлений (для политологии: политических систем, политических режимов, политических партий и движений, заинтересованных групп и элит, избирательных систем, различных способов реализации одних и тех же политических функций и т. д.) с целью выявления их общих и специфических свойств, черт, признаков, нахождения наиболее эффективных форм политической организации или оптимальных путей решения задач.

Метод предполагает привлечение исследователем огромного фактического материала. Применение сравнительного метода расширяет кругозор исследователя, способствует плодотворному использованию опыта других стран и народов, позволяет учиться на чужих ошибках и избавляет от необходимости искать свой, особенный, путь в государственном строительстве. Творческое, с учетом специфики страны, использование этого метода особенно актуально для современной российской политологии в условиях реформирования общества и государства. Хороший политолог знает, как применить чужой опыт, откорректировав его согласно условиям собственной страны.

Сравнительная политология с помощью теоретических средств и приемов содействует проведению глубокого анализа реальных политических процессов, институтов власти. Объектом сравнения в политических исследованиях практически всегда служит распределение власти в различных обществах.

Сложность и многосторонность политической жизни порождает многообразие типов ее осмысления, среди которых выделяют:

— теологическую интерпретацию политики (Августин Аврелий, Фома Аквинский), в рамках которой политическая власть рассматривается как проявление божественной воли, а критерием политических процессов и явлений служит их соответствие этой воле;

— натуралистическую, где политические явления рассматриваются как обусловленные географической средой, климатом (Ш. Л. Монтескье, Ж. Бодэн);

— биополитику, которая изучает общие для человеческих и животных сообществ черты поведения: приспособляемость, альтруизм, самозащиту, агрессию (К. Лоренц, Э. Фромм);

— психологическую интерпретацию, где источник политических проблем видят в психических свойствах людей, в подсознательных импульсах, которые определяют характер их политического поведения и конфликтов, возникающих в политике (3. Фрейд, Г. Лассуэл);

— экономический детерминизм, смысл которого наиболее точно определил К. Маркс как порождение производственными отношениями (экономическим базисом) юридической и политической надстройки, которой соответствуют определенные формы общественного сознания, т. е. способ производства материальной жизни обусловливает социальный, политический и духовный процессы жизни вообще;

— институционалистскую версию, где политика предстает в виде совокупности структур, организаций, устойчивых отношений и образований, в основе существования которых лежат нормы — фиксированные правила поведения, содержащиеся в уставах, программах, конституциях, а смысл политики видится в правильном определении характера отношений между этими образованиями;

— бихевиоризм, который сосредоточивает исследовательские усилия на фиксации, описании и объяснении политической деятельности, рассматривает политику как взаимодействие цепей поступков людей, политическое поведение признается единственным фрагментом политической реальности, подлежащим эмпирической фиксации;

— системный подход, заключающийся в исследовании политики как целостности, обладающей внутренней структурой и разнообразными связями с внешней средой, в выявлении фактора изменения и стабилизации политической жизни.

Социальную роль политологии в общественной жизни и образовании реализуют ее функции:

— познавательная, которая осуществляется в ходе создания точного образа политики, выявления основных закономерностей, тенденций изменения, формирования представлений о ее основных компонентах;

— прогностическая, предполагающая, что обладание знанием о политике и тенденциях ее изменения позволяет осуществить более или менее точное предсказание возможных будущих политических событий, влияющее на поведение людей в этой сфере;

— практическая, показывающая, что представления о смысле, назначении и возможностях политики влияют на управление, ход реализации поставленных в политике целей;

— идеологическая, поскольку сама политология служит средством идейного обоснования важнейших целей и идеалов политической деятельности, оказывает воздействие на выработку программ участвующих в политике сил, в значительной степени определяет стратегию и тактику их политического поведения;

— культурная, выражающаяся в том, что политология обогащает представления людей о средствах достижения политических целей, формирует образы наиболее желаемых состояний, событий, к которым необходимо стремиться, создает представления о ценностях;

— воспитательная, в ходе реализации которой складываются необходимые в демократическом обществе предпосылки и навыки участия граждан в политическом процессе, что невозможно без знаний о структуре, основных компонентах политической организации общества, основных принципах ее функционирования и изменения, механизма влияния человека на ход политических процессов.

Известно, что образование служит наиболее эффективным и быстродействующим каналом передачи знаний, навыков, важнейших приобретений политического опыта. Именно тогда происходит целенаправленная реализация важнейших функций политологии как науки. Становясь учебной дисциплиной, политология приобретает возможность донести важнейшие приобретения политической мысли и политической практики до огромного числа людей, сделать их участие в политике осознанным и эффективным.

В современной политической науке нет однозначного определения термина «политика», что объясняется сложностью политики, богатством ее содержания, многообразием свойств.

Выделяют три основные группы определений политики:

— социологические, характеризующие политику через другие общественные явления — экономику, право, мораль, культуру;

— субстанциональные, ориентирующие на раскрытие первоосновы политики;

— научно сконструированные, раскрывающие ее деятельный характер. Большинство исследователей придерживаются субстанциональной трактовки политики, рассматривая в качестве ее первоосновы власть и носителей власти.

Политикой называются действия, направленные на власть, ее обретение, удержание и использование.

Главный аспект общественного существования политики возникает из требований людей друг к другу, из различия противоречий.

Сутью политики является подавление сильными слабых. Всякие отношения между социальными группами, основанные на подчинении, можно называть политикой.

Характерные черты политики:

а) Властный характер, способность принуждения, волевого воздействия для придания целенаправленности действий;

б) Связь частного и общего, интереса личности и интереса социальной целостности;

в) Политика связана с решением проблем существования и функционирования государства как социального института, служащего для всего общества;

г) Связь с действиями и интересами больших масс людей.

Эти характерные черты не изолированы, а взаимно дополняют друг друга.

К элементам политики относят субъектов политики, политическое сознание, политическую культуру и организацию, политическую власть, политические отношения.

Субъекты политики — это индивиды, социальные группы, слои, организации, участвующие в процессе реализации государственной власти.

Политические отношения — отношения распределения и использования государственной власти на основе политических интересов, а также целей, установок, ценностных ориентаций.

Под субъектом политики подразумевается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа; под объектом — то, на что направлена познавательная и иная деятельность субъекта.

Важнейшим качеством субъекта политики является активность. Она выражает меру интенсивности его деятельности, обозначает все виды и способы воздействия на объективный мир.

В политической науке различают индивидуальный и совокупный субъекты. Индивидуальным субъектом является сознательно и ответственно действующая личность, которая руководствуется общественно значимыми интересами и целями и участвует в борьбе за их осуществление.

В качестве таких личностей выступают прежде всего политические лидеры, а также обычные люди. Становление личности как субъекта политики происходит постепенно, по мере социального созревания, в процессе политической социализации.

Определению места и роли личности в системе политических отношений служит правовой статус гражданина. Мерилом его являются гражданские права и обязанности, их гарантии.

В полном смысле субъектом политических отношений личность может стать только в демократическом обществе, там, где ей предоставлены широкие политические права, свободы и возможности для удовлетворения своих политических потребностей и защиты социальных интересов. Уровень воздействия личности на политическую жизнь определяется как индивидуальными, так и социальными ее качествами.

К индивидуальным качествам следует отнести темперамент, силу характера, степень развитости сознания, политическое мышление, политическую культуру и т. д.

Социальные качества также многочисленны, но первичным фактором, определяющим условия участия личности в политике, является социальный статус личности: сословная принадлежность, положение семьи, профессия и т. д.

Участие личности в политике зависит от ее объективной вовлеченности в конкретные социальные проблемы, от ее доступа к ресурсам власти.

Каждый человек выбирает свою модель поведения.

В древности в Греции и Риме политическая мысль развивалась как форма теоретического обобщения интенсивной политической жизни, характерной для этих обществ. Существование полисной демократии невозможно без активного участия граждан в политике, а это предполагает выбор оптимальных форм государственного устройства, существование механизма разрешения политических конфликтов, возникающих между гражданами, наличие представлений о путях обеспечения единства общества при наличии очевидных и острых социальных различий. Многие идеи, возникшие в то время, не потеряли своей актуальности до наших дней.

Греческий философ Платон (427–347 гг. до н. э.) в своих произведениях («Государство», «Политик», «Законы») считал, что государство возникает потому, что каждый из людей не в силах удовлетворить свои потребности в одиночку и нуждается в помощи.

Он сформулировал представление об идеальном государстве и его особенностях: а) власть принадлежит способным людям; б) присутствие социальной иерархии выражается в неравенстве властных полномочий, которыми обладают разные социальные группы; в) политические отношения в таком государстве подчиняются принципу справедливости, смысл которого выражается в том, что каждый выполняет определенные обязанности и получает за них вознаграждение; г) принцип равенства потребления осуществляется в высших классах и служит условием сохранения их сплоченности перед лицом классов низших.

Он дал характеристики реальных типов государственного устройства его времени, которые были искажением идеального образца: тимократия — власть честолюбцев; олигархия — господство немногих над большинством; демократия — власть большинства (недостатком он считал обострение противоречий между бедными и богатыми); тирания — власть одного над всеми (наихудший вид правления).

Не менее актуальные для современности идеи высказал великий римский мыслитель, оратор, политический деятель Марк Туллий Цицерон (106-43 гг. до н. э.). Наиболее привлекательной он считал форму правления, сочетающую в себе черты демократии и аристократии. Он предложил версию права как естественного, неотъемлемого качества природы человека и общества. В «Кратком пособии для претендентов на выборные должности» Цицерона собрано немало советов, которые актуальны для использования в современной политической практике.

Греческий философ Аристотель (384–322 гг. до н. э.) обращается к исследованию проблем политической жизни в таких трудах, как «Политика», «Афинская полития», «Этика». Лучшим типом государственного устройства он считал политию, сочетающую в себе качества аристократии и демократии. Философ обращает особое внимание на социальную сторону политических процессов, указывая на имущественное неравенство как основу общественных потрясений.

Многообразие форм политического устройства он видел в том, что государство есть сложное целое, множество, состоящее из разных, неподобных, частей: у каждой части свои представления о счастье и средствах его достижения; каждая часть стремится взять власть в свои руки, установить свою форму правления; одни народы поддаются только деспотической или царской власти, а для иных нужна свободная политическая жизнь.

Главную задачу политической теории Аристотель видел в поиске совершенного государственного устройства.

Правильные формы правления:

Монархия — древнейшая, «первая и самая божественная», форма политического устройства. Это власть одного, при которой имеется в виду общая польза.

Аристократия — форма общественного устройства, при которой власть находится в руках немногих, обладающих личными достоинствами людей, правящих в интересах общества.

Полития (республика) — власть большинства. Но у большинства единственная общая для него добродетель — воинская, поэтому «республика состоит из людей, носящих оружие, которые по природе своей воинственны»: это власть свободного, имущего, класса.

Неправильные формы:

Тирания — деспотическая форма правления, при которой власть осуществляется по собственному произволу единоличного правителя. Аристотель резко отрицательно относился к тирании, считая ее противоестественной и несогласной с природой человека.

Олигархия, как и аристократия, — власть меньшинства, но не достойных, а богатых, — это власть, основанная на первенстве в финансовых капиталах.

Демократия — это «самая сносная из всех худших форм политического устройства», по словам Аристотеля, поскольку это власть большинства не только свободных, но и бедных, т. е. количественный принцип здесь доминирует над имущественным.

В средневековых мировоззрении, образе жизни, культуре было абсолютное господство религии. Это наложило отпечаток и на политические взгляды: все явления в сфере политики рассматривались с позиций христианского учения, а политические проблемы виделись частью теологических проблем.

По мнению крупнейшего католического теолога Августина Аврелия (353–430), деятельность государства должна быть всецело подчинена реализации воли Божьей. Если государство от этой воли отходит, то искажает свое предназначение, смысл которого состоит в реализации заповеданной Богом общей пользы. Источник зла, социальных и политических потрясений он видел в свободе воли человека, отходящего от божественных предначертаний. Августин Аврелий обосновывает принцип безусловного приоритета церковной власти над светской.

Средневековый схоластик Фома Аквинский (1225–1274) развивает идею божественного происхождения государственной власти и говорит, что сущность власти, определяемая Богом, благая, но конкретные ее формы, реализуемые людьми, могут быть и дурными, и даже противоречить божественной воле. Избежать этого можно в случае познания всеобщего порядка изменений, установленного Богом и по-разному проявляющего себя в разных сферах действительности, и следования этому порядку.

Законы государства должны гармонировать с этим более общим законом и направлять поведение людей в соответствии с его требованиями. Он высказывает совершенно крамольную мысль: если государственная власть отходит от требований божественного закона, подданные имеют право не следовать ее требованиям.

Теологическая концепция продержалась до эпохи Возрождения, когда политика была наконец-то отделена от догматов Церкви. Отход от теологической интерпретации связан, прежде всего, с работами и взглядами итальянского теоретика политики Никколо Макиавелли (1469–1527), который создал принцип реалистического видения политики. Он доказывает, что в этой сфере люди руководствуются специфическими, отличными от других сфер жизни мотивами поведения, и успех предопределяется не религиозным рвением и не благородством замыслов, но верным расчетом, умением предвидеть последствия тех или иных действий и событий.

По мнению Н. Макиавелли, политика — это отражение природы человека, а она отнюдь не благая.

В работах «Государь» и «Рассуждения на первую декаду Тита Ливия» он рассматривает государство как политическое состояние общества: отношение властвующих и подвластных, наличие соответствующим образом устроенной, организованной политической власти, учреждений, законов. Он называет политику «опытной наукой», которая разъясняет прошлое, руководит настоящим и способна прогнозировать будущее. Макиавелли считал, что в основе политического поведения лежат выгода и сила, в политике следует опираться на силу, а не на мораль, которой можно и пренебречь при наличии благой цели. Вывод: в политике цель оправдывает средства.

Есть два способа действия для достижения целей: путь закона и путь насилия. Первый способ — способ человеческий, второй — диких животных. Государи должны уметь пользоваться обоими способами.

Макиавелли освобождает политику от принципов морали.

Самоуверенность, смелость и гибкость — вот от чего зависит успех политики, по мнению Макиавелли. Рассматривая формы государственного устройства, он отдает предпочтение республике, а не монархии.

Единовластие необходимо при создании и реформировании государств, а республиканское правление является лучшим для поддержания государственной власти.

Рассматривая политику применительно к конкретному обществу, Макиавелли отмечает большое влияние на нее борьбы противоположных классов: простого народа и элиты, имущих и неимущих.

Он предпочитает умеренную республику, или «смешанную форму государства», в которой сочетаются демократический, аристократический и монархический элементы власти.

Труды Н. Макиавелли, и прежде всего «Государь», построены на учете исторического опыта итальянских государств и адресованы вполне конкретным людям — их тогдашним правителям.

Автор не рассматривает политические явления в духе религиозных догматов и подчеркивает зависимость политики от естественных сил: климата, места, полезных ископаемых.

Политика для него — удел избранных, но хорошему правлению можно научиться, поскольку существуют правила политики. Их знание ведет к успеху, а пренебрежение открывает дорогу к поражению и неудаче.

Эпоха буржуазных революций в Европе положила конец Средневековью, началось Новое время. У людей появилась возможность создания политических институтов в соответствии с теоретическими моделями, заранее созданными представлениями о наиболее целесообразных формах политического устройства. Это породило полемику о природе государственной власти.

Английский философ Томас Гоббс (1588–1679) в книге «Левиафан» рассматривает государство как инструмент подавления природного эгоизма людей, их возвращения к природному состоянию «войны всех против всех», поэтому государство должно использовать сильные, жесткие средства. Тот, кто осуществляет государственную власть, не ограничен в своих действиях волей подданных.

Английский философ Джон Локк (1632–1704) исходил из того, что люди, движимые защитой собственного интереса, не обязательно вредят друг другу, но способны взаимодействовать и согласовывать свои поступки.

Оба философа положили начало концепции «общественного договора» — принципа согласования интересов и действий людей ради установления порядка в обществе.

Т. Гоббс считал, что правитель находится вне рамок общественного договора, он не связан не только договором, но и им самим установленными правилами. Дж. Локк считал правителя участником общественного договора, принимающим на себя, как и все его участники, определенные обязательства.

В работах Дж. Локка получила обоснование идея прав человека, смысл которой заключается в признании, что каждый человек обладает не расторжимыми с его существованием правами — на жизнь, свободу, собственность и государство обязано не нарушать, а защищать эти права; индивид же обладает правом на восстание против правительства, которое этого не делает.

Огромное влияние на развитие политической теории и политической практики оказали работы французского философа Шарля Луи Монтескье (1689–1755).

Он обосновал сформулированную Дж. Локком теорию разделения властей, смысл которой заключается в доказательстве необходимости обеспечения независимости трех возможных видов политической власти: законодательной, судебной и исполнительной.

Никакая власть не должна быть неограниченной. Монтескье вводит различие двух типов действующих в обществе законов: объективных, необходимых, вытекающих из природы вещей отношений и законов-правил, человеческих установлений.

Основные положения теории разделения властей, по Монтескье, таковы:

1. Существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, и свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства.

Основное назначение законодательной власти — «выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан».

«Исполнительная власть предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью».

Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона.

Вся власть осуществляется хотя и раздельно, но в тесном взаимодействии между органами власти, осуществляемом в пределах их полномочий.

2. В обществе должна действовать система сдержек и противовесов, чтобы власти контролировали действия друг друга.

Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое отражает компромисс сталкивающихся интересов различных социальных слоев и сил.

Исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливать регламент работы и распускать его.

В работах Монтескье были заложены основные принципы и институты, посредством которых взаимодействуют органы государственной власти. Однако в конституционном проекте была недостаточно четко проведена идея равновесия властей.

Законодательная власть играла доминирующую роль, исполнительную власть Монтескье называл ограниченной по своей природе, а судебную — вообще полувластью.

Дело в том, что тонкое разграничение властей было не слишком актуально во времена Монтескье, актуальным было следующее положение теории разделения властей: определенная ветвь власти должна представлять интересы определенной социальной группы.

В середине XIX в. Карл Маркс (1818–1883) создает теорию, оказавшую мощное влияние на политическую практику XX в.

Основные положения политической теории марксизма:

— принцип экономической детерминации политической жизни: способ производства материальных благ обусловливает социальную, политическую, духовную жизнь в обществе;

— идея классовой борьбы как движущей силы исторического и политического прогресса и представление государства в качестве орудия господства одного класса над другим, подчеркивание паразитизма государственной власти эксплуататоров;

— рабочий класс — носитель всеобщего политического интереса, в капиталистическом обществе наиболее эксплуатируемый; именно он во главе других трудящихся классов совершает социалистическую революцию, в ходе которой уничтожается эксплуататорское государство и открывается путь к строительству бесклассового общества изобилия и свободы — коммунизма;

— диктатура пролетариата — период не ограниченного законом господства рабочего класса, в ходе которого создаются предпосылки бесклассового общества, происходит отмирание классов и государства.

Труды Маркса породили течение философской и политэкономической мысли, известное как марксизм. С точки зрения марксизма основными социальными субъектами политической жизни являются общественные классы. Борьба классов — это основное содержание политической жизни, средство решения всех наиболее важных жизненных проблем. Основными, в понимании, Маркса, выступали экономические отношения.

Анализ общества, в котором класс рассматривается как основной субъект политической деятельности, был подвергнут критике американским политологом А. Бентли. Бентли указал, что понятие «класс» — это слишком большая общность, обладающая множеством интересов и поэтому непригодная для изучения быстро меняющейся политической реальности. Вместо классов в качестве различных субъектов политики А. Бентли предложил социальную группу, которую он назвал «группа интересов». Таким образом был найден иной более узкий, эмпирический, субъект политики, определенная часть, слой, фракция класса.

В политической жизни России следует выделить философов и общественных деятелей, которые отразили своеобразие российской политической практики и политической культуры и оказали воздействие на развитие мировой политической мысли. Генезис этих идей связан с именами Н. Г. Чернышевского, B. C. Соловьева и В. И. Ленина.

Н. Г. Чернышевский (1828–1889) высказал идею о возможности перехода от феодального общества к социалистическому, минуя капиталистическую стадию общественного развития. Идея повлияла на формирование идеологии и политической практики народничества (его наиболее видными представителями были П. Л. Лавров, П. Н. Ткачев, Н. К. Михайловский).

Характерные черты народнической идеологии: а) критическое отношение не только к российскому феодализму, но и к европейскому капитализму; б) идея общинного социализма — переход к обществу без классов; в) наличие «критически мыслящей личности» — ведущего начала политической жизни; г) политическим инструментом воздействия личности (героя) на массу служит организация революционеров, политическая партия, методы деятельности которой народники, в зависимости от их революционного темперамента, представляли весьма многообразно: от пропаганды до террора.

В русской религиозной философии, представленной именами B. C. Соловьева (1853–1900), В. В. Розанова (1856–1919), С. Н. Булгакова (1871–1944), Н. А. Бердяева (1874–1948), была разработана идея соборности как принципа устройства жизни социальной общности, противоположного индивидуализму, материализму и анархизму.

Политические аспекты идеи соборности: а) провозглашение антииндивидуализма и антиутилитаризма в качестве единственно возможных и естественных оснований общественной жизни; б) государство — посредник между Церковью и материальным обществом, оно охраняет нравственный мир человека, но не вмешивается в него; в) нераздельность нравственности и политики.

Последователем К. Маркса был В. И. Ленин (1870–1924). Он обосновал идею о том, что политическая партия является важнейшим инструментом завоевания политической власти рабочим классом; для превращения рабочих в решающую силу политической борьбы он видел необходимость в просвещении; рассматривал социальную революцию как процесс, которым можно управлять политическими методами, зачастую — диктаторскими.

Политическая наука приобрела современные черты (интерес к изучению мотивов и последствий политической деятельности, использование методов конкретной социологии, стремление не строить проекты политического переустройства, но анализировать конкретные политические события и процессы) благодаря деятельности целого ряда социологов и философов.

Вильфредо Парето (1848–1923), итальянский социолог и политолог, последователь Макиавелли, видел два реальных средства управления людьми: силу и хитрость, поэтому эффективно действующих политиков он делил на «львов» и «лис». Смысл и результаты участия масс в политике Парето оценивал скептически, считал демократию крайне несовершенной формой организации политических отношений, поскольку неразумная масса получает доступ к принятию политических решений. Реальная власть в обществе принадлежит и должна принадлежать элите — узкому кругу лиц, знаниями, способностями, профессиональными успехами доказавшими свою избранность.

Макс Вебер (1864–1920), немецкий историк, философ и социолог, предложил разделить все типы власти на: а) аффективный, или эмоциональный; б) целостно-рациональный, или религиозный; в) определяемый заинтересованностью.

Вебера называют основателем современной теории бюрократии, которую он рассматривал в качестве рационализированной, обезличенной системы управления, осуществляемой как следование правилам и предписаниям. В научном описании он стремился проводить четкое различие между фактами, которые можно достоверно установить и эмпирически проверить, и ценностями, не подлежащими какой-либо эмпирической фиксации и выражающими внутренний мир субъекта, специфику его отношения к окружающему миру.

Зигмунд Фрейд (1856–1939), австрийский психиатр и психолог, и его последователи оказали мощное воздействие на методы современной политологии и весь спектр ее проблем. Фрейд и Юнг выявили новый объект интереса теоретиков политики — роль бессознательного в детерминации политических процессов. Сторонниками этих идей политическое поведение рассматривается в качестве результата неосознаваемых влечений, формирующихся в подсознании человека под воздействием детских впечатлений, воспитания, а политика оценивается как некий вид патопсихологии, сфера, влекущая людей с неосознаваемыми психическими деструкциями.

Немецкая школа политической науки занимает особое место в мире. Для нее характерен теоретико-философский характер, сочетающийся с политико-социальными исследованиями. Большинство теорий связано с так называемой Франкфуртской школой, которая сложилась на базе Института социальных исследований при Университете во Франкфурте-на-Майне в 20-х гг. XX в.

Видным представителем немецкой философии является Юрген Хабермас (р. 1929). В центре его размышлений лежит понятие коммуникативного разума. Первым шагом в развитии этого понятия была книга «Познание и интерес» (1968). Своеобразие философской теории Хабермаса заключается в том, что он связал понятие разума с эмпирической теорией социальной эволюции, разработанной Марксом, Вебером и Парсонсом.

Осмысливая структурную трансформацию, переживаемую обществом, Хабермас еще в начале 1960-х годов выдвинул понятие, которое в конце того же десятилетия сделалось ключевым для целого поколения студенческой молодежи. Это понятие — публичность, общественность.

Другую важную тему хабермасовских исследований образует взаимосвязь права и демократии. Согласно Хабермасу, формирование национального суверенитета следует понимать как рациональный процесс, включающий в себя выработку общественной воли, которая вне этой рациональной процедуры носила бы анархический характер.

Огромную популярность в XX в. получили идеи Эриха Фромма (1900–1980). Он дал импульс развитию гуманистического мышления. Велик его вклад в развитие современной политической философии. Фромм был в числе первых исследователей, обратившихся к диагностике тоталитарного общества, причем не только нацистского, но и казарменно-социалистического.

В отличие от многих исследователей, которые считали нацизм случайным отклонением, Фромм показал стойкость и воспроизводимость тоталитаризма как политической практики и типа мышления. Предупреждения Фромма оказали воздействие на изучение феномена деспотии. Опираясь на психоанализ, Фромм исследовал исторические типы социального характера и причины самоотчуждения личности, трансформацию потребностей и поведенческих структур.

Влиятельный современный мыслитель Карл Поппер (1902–1994), один из величайших в ХХ в. защитников открытого общества, в фундаментальном труде «Открытое общество и его враги» (1945) решал вопрос — как организовать массы в сообщества без излишнего ограничения свободы личности. По мнению Поппера, демократия является наилучшей формой государственного устройства. Ее нужно рассматривать как средство защиты свободы. Демократия может способствовать сохранению и защите свободы, но она никогда не способна сама по себе создавать свободу, если каждого отдельного гражданина это не волнует.

К. Поппер рассматривал открытое общество как наилучшую форму общественной жизни, определяя его как общество, «освобождающее критические силы человека», и противопоставлял открытому обществу закрытое, или «родоплеменное», с его подчинением магическим силам.

Государство, по мнению Поппера, должно существовать ради свободного общества, а не наоборот: поэтому он требовал, чтобы каждый гражданин сочетал свой долг преданности государству с определенной настороженностью, недоверием к государству и его чиновникам и следил за тем, чтобы государство не преступало пределов своих законных функций. Только традиции свободного общества смогут уравновесить силу государства за счет обеспечения соответствующих средств сдерживания и контроля, от которых зависит судьба всей свободы.

Разработчик немарксистской теории социального конфликта в обществе, Ральф Дарендорф (р. 1929), выдвинул 5 основных тезисов:

1. Общество конфликтно, а не равновесно.

2. Социальное равенство недостижимо, теория классового конфликта изображается в либеральных оттенках. Внимание к стартовым возможностям индивида, конкуренции, мобильности, отношениям господства и подчинения.

3. Общество рассматривается по средствам взаимодействующих социальных групп, имеющих собственные цели и интересы.

4. Изучение взаимоотношений группы и индивида.

5. Конфликты в обществе по поводу ресурсов как противоположность норм и ожиданий.

Он выделяет участников конфликта — это: а) господствующие над ресурсами, с одной стороны, и б) исключенные из этого процесса — с другой. Пути выхода из главного конфликта, раскалывающего общество, он видит в социальной мобильности.

Западную политическую мысль во многом определяет развитие политологии во Франции. Политическая наука в этой стране появилась в конце XIX в. и прошла два этапа развития: а) от конца XIX в. до конца Второй мировой войны; б) от окончания войны до сегодняшнего времени.

Характерными чертами первого этапа были исследования политических процессов в рамках конституционного права, которые проводились по трем основным направлениям:

1. Политизация конституционного права за счет включения в него политических вопросов. Начало этому процессу было положено Эсменом, опубликовавшим в 1895 г. работу «Элементы конституционного права», в которой наряду с традиционными конституционно-правовыми вопросами исследовался также вопрос об «игре политических сил» в обществе. Дюги и Ориу сформулировали понятие института, ставшее важным компонентом политического анализа.

2. Социологизация конституционного права, характеризовавшаяся расширением его традиционных рамок за счет усиления позитивистской ориентации, первоначально зародившейся в политической науке США. Именно она вооружила исследователей социологическими методами анализа и придала социологическую направленность всей конституционно-правовой проблематике. Следствием стало доминирование в системе французского политологического знания представителей политической социологии.

3. Выход исследователей за рамки конституционного права.

В 1960–1970 гг. появилась серия работ французских политологов (Прело, Баренса, Буррико, Бюрдо, Арона, Дюверже и др.), в которых широко обсуждались предмет политической науки и ее проблематика. Именно тогда четко обозначилась специфика исследований французской школы.

Она выражается в акцентировании внимания прежде всего на:

— исследовании классов и социальных групп, включенных в политические отношения;

— изучении социальной сущности власти (взаимодействие субъектов и объектов);

— рекрутировании правящих элит, соотнесении рациональных и иррациональных элементов политики;

— исследовании стратегий политических партий и движений;

— политических кризисах, социализации различных групп, особенно молодежи;

— развитии в политике прикладных отраслей политического знания, направленных на оптимизацию политических отношений.

Морис Дюверже (р. 1917) удачно сочетает в себе качества ученого и преподавателя, журналиста и писателя, а также видного общественно-политического деятеля. Он опубликовал большое количество работ как научно-исследовательского, так и учебнопедагогического характера. Среди них: «Политические партии» (1951), «Методы политической науки» (1959), «О диктатуре» (1961), «Социология политики» (1966), «Демократия без народа» (1967) и др.

Сами французы называют характерными чертами М. Дюверже как крупного социолога и политолога независимость мышления, логическую строгость и широту взглядов.

Основные проблемы, разрабатываемые М. Дюверже, можно выделить в три группы:

1. Проблемы теоретико-методологического характера:

а) Проблема разграничения различных областей политологического знания. Дюверже считал, что политическая социология представляет собой самую широкую область политологического знания, так как охватывает всю совокупность человеческих отношений, основанных на власти, управлении и авторитете;

б) Проблема определения понятия предмета политической науки. Дюверже рассматривает политическую науку как науку о власти. В то же время такая концепция, по его мнению, не раскрывает предмета политической науки во всей его полноте, так как оставляет в стороне такое понятие, как «влияние». Всякая власть, осуществляемая в обществе, предполагает влияние. Но не всякое влияние, оказываемое одним индивидом на других индивидов, рассматривается как власть в строгом смысле этого слова.

2. Проблемы демократии.

М. Дюверже обращается к осмыслению опыта демократического развития западных стран, которые, по его мнению, живут в условиях плутодемократии, т. е. в условиях такого политического правления, когда властью обладают одновременно и народ, и богатство. Плутодемократия выступает в двух формах: либеральной демократии и технодемократии. Но подлинная демократия, по М. Дюверже, определяется через «свободу для народа и для каждой части народа».

3. Проблемы политических партий. М. Дюверже задает два вопроса:

а) Насколько политические партии демократичны и реально выражают и воплощают интересы широких масс?

б) Какой режим является более демократическим: партийный или беспартийный?

Вывод М. Дюверже таков: организация современных политических партий не соответствует демократическим принципам.

Американская школа политологии с конца XIX в. прошла ряд этапов:

с конца XIX в. до Первой мировой войны;

между двумя мировыми войнами;

после Второй мировой войны;

до сегодняшних дней.

На первом этапе, при крупных университетах (Гарвардском, Йельском и др.) создаются высшие отделения политологической науки. В то время внимание уделялось связи государства и общества, анализу деятельности правительственных и иных институтов, и в США были созданы исследовательские центры: в начале 1906 г. на местном уровне, а затем, в 1914 г., — и на уровне федеральном. Эмпирико-реалистическая тенденция заметна в работах А. Бентли, В. Вильсона.

На втором этапе в американской политологии противоборствовали два течения: сциентическое и антисциентическое. Сциентическое направление (Ч. Мерриам, У. Монро) базировалось на исключении ценностного подхода при исследовании конкретной политической жизни, опасаясь превращения политологии в науку предсказания. Антисциентическое направление (Ч. Бирд) критиковало сциентизм за ориентацию политологов на однобокое исследование и накопление данных, за игнорирование смелых суждений, широких обобщений и вторжений в большие дела политики. Эта дискуссия способствовала сближению политологии с социологией и психологией.

Центральными для современной политологической школы США являются исследование традиций и проблем политической власти, изучение ее конституционных основ и принципов, изучение деятельности административного аппарата и политических партий, развитие новой теории по политическому управлению, политической модернизации.

Среди видных представителей сравнительной политологии (занимающейся количественным анализом по отдельным государствам) можно выделить Алмонда, Вербу, Липсета, Бжезинского.

Основными методами исследования международных отношений и мировой политики, изучения отношений между Востоком и Западом служат математическое моделирование, деловые игры, политическое прогнозирование. Высокопрофессиональными специалистами в этой области в США являются Маккой, Каплан, Рассет.

Основным методом исследования динамики общественного мнения является статистический метод. В числе известных представителей данного направления в США Даль, Дойч, Хантингтон, Джонс, Феслер и др.

Профессор права и политической науки в Йельском университете Гарольд Лассуэл (1902–1978) написал несколько политологических работ, которые стали основой для зарождающейся науки: «Политика: кто получает, что, когда и как» (1936), «Демократия посредством общественного мнения» (1941).

В этих книгах были высказаны идеи, которые американская политология взяла на вооружение.

1. Лассуэл обосновал методологические проблемы исследования политики. Используя идеи Фрейда, он сформулировал теорию политического психоанализа. Суть ее состоит в том, что психологический механизм личности — важнейший фактор, обусловливающий отношение ее к политике.

2. Лассуэл предложил теорию политических личностей, выделив три основных типа политиков: администратора, агитатора, теоретика.

Характеризуя их позитивные и негативные качества, Лассуэл отдавал предпочтение «смешанному типу», надеясь, что он сочетает в себе все лучшее, что свойственно другим типам политической личности.

3. Лассуэла интересовала проблема политической власти и ее распределения в обществе. Он рассматривал власть в качестве центральной категории политической науки и пришел к выводу, что существенную роль в процессе властвования играют ценности, а также характер распределения их в обществе.

4. Лассуэл считал, что для понимания политического процесса политическая наука должна: определить его цели и объекты; выявить основные тенденции в распределении ценностей; изучить условия, объясняющие эти тенденции; наметить всевозможные изменения в будущем; выбрать такие способы действий, которые должны привести к максимальному достижению ценностей.

Американцы неслучайно высоко оценивают заслуги Лассуэла: он стал родоночальником теории СМИ в США, высказав идеи о смысле и характере пропаганды.

Лассуэл считал, что пропаганда представляет собой «продуманный отбор символов», распространяющихся с целью «оказать влияние на поведение масс», следовательно, требуется создать такую систему пропаганды, которая была бы «незаметной», «ненавязчивой» и в то же время обладала большой силой воздействия. Разработанная Лассуэлом теория политической семантики легла в основу символического мышления, которое формирует рефлексы политического поведения и позволяет политическим лидерам манипулировать поведением населения.

Политикой называется объективно обусловленное и целенаправленное участие больших масс людей, организованных социальных групп и личностей в делах государства, в решении проблем, относящихся к жизни общества в целом.

Основные черты политики:

1) связь частного и общего, интереса личности и интереса социальной целостности (группы, страны, человечества); в политике решают не только частные проблемы, но действуют, исходя из понимания их связи с задачами, выходящими за рамки личных интересов, поскольку этими проблемами озабочены и другие люди;

2) любой тип политики связан с решением проблем существования и функционирования государства — социального института, который служит для решения проблем, интересующих все общество;

3) связь с действиями и интересами больших масс людей;

4) целенаправленная деятельность, предполагающая наличие трезвого анализа, учета многообразия условий и компонентов политических действий, импульсивное реагирование в политике имеет низкую результативность;

5) властный характер, способность принуждения, волевого воздействия для придания целенаправленности действиям многих людей.

Нужно учитывать, что черты политики взаимно дополняют друг друга и не существуют изолированно: властный характер политики предопределяет использование государственного механизма; соединение частных и общих интересов осуществляется в теоретической форме; реализация теории, программы предполагает обращение к механизмам власти.

Роль политики в общественной жизни определяется ее функциями:

1) осуществлением авторитарного (властного) распределения основных социальных ценностей, в качестве которых могут выступать самые разнообразные материальные и нематериальные объекты, социальные блага и преимущества;

2) интеграцией, объединением всех элементов общественной жизни, мобилизацией социальных ресурсов для реализации общих целей и интересов общества;

3) реализацией общей воли в условиях социальной дифференциации, многообразия интересов и социально-политических ориентаций людей.

Понятие «политическая жизнь» ввел в политическую науку в середине 1950-х гг. Дэвид Лэйн. Понятие позволяет рассматривать политику в неразрывном единстве институционального и поведенческого аспектов бытия, что выражается в признаках политической жизни:

1) политика может выступать как в качестве сферы и результата взаимодействия социальных и политических институтов, организаций, структурированных политических отношений, так и в качестве действий субъектов политических отношений;

2) политическая жизнь служит сферой действия публичного интереса и управления, а главным их инструментом выступают власть, принуждение, авторитетное влияние, использующие практически всегда силу организации, в качестве которой могут выступать и государства, и партии, и союзы, и движения, и социальные институты;

3) деятельный, активный характер политики позволяет людям с ее помощью влиять на многие стороны жизни: экономику, культуру, науку, мораль;

4) в политическую жизнь всегда вовлечены большие массы людей: классы, этнические и профессиональные общности, от активности которых зависят направленность, облик, результативность политических событий;

5) центр, узел политической жизни — многообразные взаимосвязи между личностью и государством.

Рассмотрение политики именно в таком аспекте принципиально важно для демократического общества и становления его институтов. Ведь демократия невозможна без человеческого участия, а оно, чтобы быть полезным демократическому обществу, должно быть квалифицированным и активным.

На течение политической жизни могут оказывать влияние внешние факторы:

— элементы природной среды (территория, ресурсы, климат и т. д.);

— экономические отношения, господствующие в обществе;

— развитие техники;

— статусные характеристики социальной структуры общества, включающие объективное состояние участников политических отношений (доход, занимаемая должность и т. д.);

— характер этнонациональных общностей;

— религия;

— идеология;

— средства массовой информации;

— общественное мнение;

— политическая психология общества.

Политическая жизнь характеризуется участием в ней человека или социальных групп, их активностью. Отдельные люди или группы могут действовать последовательно или хаотично, вяло или энергично. Политика питается человеческой энергией, и выявление основных линий взаимодействия человека и политических структур представляет важную задачу политологии, решению которой она уделяет немало внимания.

Выделяют три основных типа отношения человека к политике:

1) состояние приобщения человека к политике, выражающееся в разнообразных формах политически активного поведения и характеризующееся стремлением решить те или иные жизненно важные для него и его общности проблемы через воздействие на систему политической власти;

2) отчуждение, или аномию, характеризующиеся разрывом связей между человеком и политической властью, сосредоточением усилий на реализации частных интересов. Нормы, регулирующие общественную жизнь, по тем или иным причинам здесь теряют свое влияние на человека, не рассматриваются им в качестве авторитетных инстанций, регулирующих его поведение. В аномии необходимо различать разные состояния. Она может быть вызвана как неспособностью повлиять на ход политических событий, так и несогласием с ними, может наступать вследствие добровольного выбора или быть вынужденным состоянием;

3) полное слияние человека и политической структуры, подчинение личной жизни потребностям и ритму изменения политической структуры, растворение индивидуальной жизни в жизни политической. В таких условиях формируется специфический тип авторитарной личности.

При авторитарном режиме у личности появляются следующие особые черты поведения: конвенционализм — отзывчивость на внешнее давление, принятие внешних ценностей; перенос ответственности и враждебности с индивида на внешние силы, находящиеся вне контроля; желание власти и боязнь ее носителей; оправдание своего поведения поведением других; вера в наличие и вмешательство в политику дьявольских сил, заговоров и т. д.

Формирование ответственного отношения к политике возможно только при введении человека в ситуацию социального и жизненного выбора. Поэтому демократизация политических отношений, расширяющая границы этого выбора и не перекладывающая ответственности с личности на государственные структуры, позволяет усилить влияние человека на властные отношения.

Политическое поведение — это понятие, которое помогает при анализе политической деятельности уяснить ее механизм, структуру, способ достижения целей и позволяет свести к системе разнообразные проявления политической деятельности, отдельные действия и элементы.

Особенности политического поведения заложены в самой природе политики — они определяются установлением политических отношений между субъектами не только с совместимыми, но и с противоположными интересами, суждениями и направлением активности.

Любой политический процесс требует закрепления черт, норм или регуляторов политического поведения в принципах политической организации, чтобы придать духовным ориентирам политического действия институциональную форму (разработка четких процедур выборов, принятия решений, замещения должностей в государственном аппарате и т. п.).

Поскольку одинаковых людей не существует, то и в политике, как и во всякой другой сфере, люди ведут себя по-разному.

В зависимости от политического поведения участников политики принято разделять на следующие категории:

1) лидеры, возглавляющие политическое движение, своим авторитетом, влиянием способствующие его сплочению и достижению намеченных целей;

2) активисты — посредники между лидерами и последователями, которые организуют участников движения, постоянно снабжая лидеров информацией о достигнутых результатах и трудностях, вносят существенные коррективы в стратегию и тактику поведения масс;

3) последователи, поведение которых характеризуется разной степенью активности и участия в организациях; поддерживают цели, выдвинутые лидерами, считают их соответствующими своим интересам, которые они представляют достаточно четко, что и стимулирует их участие в политической деятельности;

4) лидеры мнения, которые, не влияя на поведение участников с точки зрения организации мнения, своей интеллектуальной деятельностью, прежде всего в публицистике, создают «поля» эмоционального и интеллектуального напряжения вокруг тех или иных проблем, делают их объектом всеобщего внимания; к ним обращаются за советом, но не за директивой для действия.

Стимулом политической деятельности служит интерес, в основе которого лежит та или иная проблема в жизни политической общности, понимание острой необходимости ее решения. Для того чтобы понимание проблемы переросло в политическое действие, требуется толчок, или психологический импульс готовности к действию, который складывается из желания принять участие в действии и уверенности в его успехе.

Переход от осмысления необходимости действия к действию происходит посредством мотивации. Мотивами, вынуждающими действовать, могут быть гражданский долг, информация, недовольство или стремление к реализации цели. В зависимости от доминирования основного мотива формируется характер политического поведения: оно может быть эмоциональным откликом на событие, продуманной, прагматичной акцией по реализации принятой программы или рассматриваться как свершение миссии по «освобождению», «завоеванию», «восстановлению».

Но на характер политического поведения оказывают влияние и внешние факторы: роль — форма поведения, которую выбирает участник политического действия или которая ему отводится обстоятельствами или другими участниками; статус, или совокупность предполагаемых, возможных для данного субъекта моделей, типов политического поведения, функций, которые он готов на себя принять в политике; принадлежность к группе, социальной или политической общности, возникающей на основе установления между ее членами определенного вида социальных отношений; участие в организации — группе, созданной для осуществления определенных ролей в политике.

Регуляция политического поведения носит властный характер, использует механизмы принуждения и авторитета, однако без слежения и постоянного контроля, жесткого доминирования при минимизации инициативы и самостоятельности осуществляющих поведение субъектов.

Когда контроль за политическим поведением становится тотальным, инициатива, участие и активность уходят, уступая место вялому исполнению указаний, или замещаются политическим отчуждением. Регуляция должна оставлять место для инициативы и самостоятельности, не сводиться к жестким предписаниям и давлению. Необходимо также учитывать коллективную природу политического поведения, его массовость.

Политические процессы так устроены, что в них участвуют большие группы людей, объединенные одной целью (классы, нации, профессиональные общности, общественные организации и т. п.). Нередко возникают стихийные объединения, временные образования (толпа на улице, участники собрания или митинга, демонстрации, аудитория той или иной передачи, зрители политической передачи). В этом случае люди приобретают специфические черты массы:

1) статистичность — масса не является целостным образованием, отличным от составляющих его элементов;

2) стохастичность, вероятность — в массе случайность, неупорядоченность отношений между людьми, границы ее размыты, а состав неустойчив;

3) ситуативность — характер действий массы определяется местом, временем, поводом образования, видом ее деятельности или общения;

4) разность состава, его межгрупповая природа;

5) аморфность — отсутствие внутренней организации, структуры;

6) анонимность — членам массы неинтересны индивидуальные свойства, личностные качества друг друга.

Эти черты стихийно сложившейся группы людей, прежде всего случайность ее образования, неоднородность состава, предопределяют особенности политического поведения людей, соединенных в «одноразовые» общности. Их поведение отличается подавлением рациональности, преобладанием чувства над разумом, приводящего к утрате личной ответственности.

Для оценки или прогнозирования возможного поведения такой массы стоит учитывать, что чаще всего складывается стихийная общность одного из двух типов:

1) публика, формирующаяся на основе интеллектуального взаимодействия (читатели одной газеты, слушатели определенной передачи, люди, увлеченные тем или иным занятием, видом досуга). Тип связи, складывающийся здесь, в достаточной степени случаен, но он постоянен, более или менее устойчив;

2) толпа, возникающая на основе физического взаимодействия людей (на митинге, в любом общественном месте), где их задерживают какие-либо внешние обстоятельства.

Публика, несмотря на отсутствие организации, разнородность состава, практически всегда формируется на более или менее устойчивой, рациональной основе, которой является или общая информация, или общий интерес.

Политической деятельностью называют взаимодействие организованных и осуществляющих властные функции индивидов и групп для достижения политических целей.

Чертами политической деятельности являются:

1) концентрация усилий на общих проблемах, потребностях существования социальной целостности;

2) рассмотрение государства, его институтов в качестве основного средства решения этих проблем;

3) использование политической власти как главного средства достижения поставленных целей.

Политическая деятельность может принимать следующие состояния:

а) политическое отчуждение — состояние отношений человека и политической власти, характеризующихся сосредоточением усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни политической;

б) политическая пассивность — вид политической деятельности, когда субъект (как индивид, так и социальная группа) не реализует собственные интересы, а находится под политическим влиянием другой социальной группы. Пассивность в политике не бездеятельна, это специфическая форма деятельности и форма политики, когда социальная группа реализует чуждые ей политические интересы.

Критерием политической активности служат стремление и возможность, воздействуя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы.

Характер политической активности может меняться в зависимости от возникающих проблем, эпохи, состава участников.

На современном этапе политическая активность имеет следующие признаки:

а) рост стремления граждан действовать вне традиционных форм политической активности и участия; вместо жестко оформленных политических партий предпочтение отдается политическим движениям без четко оформленной организованной структуры;

б) объединение чаще совершается не вокруг партии, а вокруг проблемы, по поводу ее решения;

в) растет количество граждан, интересующихся политикой, но одновременно падает численность партий;

г) все больше людей склонны к независимой политизации, свое участие в политике они не связывают с принадлежностью к той или иной действующей политической силе, структуре, а стремятся действовать независимо.

Политика является целенаправленной деятельностью, которая пользуется для достижения намеченных целей соответствующими средствами.

Целью в политике называют идеальный, желательный результат, ради которого и осуществляется политическая деятельность.

Цели политики можно классифицировать по общим, родовым, признакам:

1) по их значению: общие (достижение всеобщего равенства, благополучия и т. п.) и частные (формирование правительства народного доверия);

2) по содержанию политики: социальные, экономические, идеологические, экологические, политико-юридические и др.;

3) по очередности: ближайшие, промежуточные, более отдаленные, конечные (для конкретного политического процесса);

4) по сферам политической деятельности: внутренние (внутригосударственные) и внешние (международные) и т. п.

Средствами в политике называют инструмент достижения целей, превращения идеальных стремлений в реальные действия и результаты.

В политической жизни используются такие средства, как забастовки, пропагандистские кампании, вооруженные действия, популистские обещания, критика политических оппонентов, запугивание людей, митинги, демонстрации, выборы, референдумы, этические и правовые нормы, традиции и т. д.

Цели могут быть жесткими (крайними), нацеленными на быстрое, без задержки на промежуточных этапах, получение желаемого результата, и мягкими (умеренными), использование которых дает множество промежуточных результатов, требует большего времени и не порождает столь острых конфликтов, как первый тип средств.

Цели и средства взаимозависимы, и между ними происходит взаимодействие: цель предопределяет используемые средства, но и средства, влияя на достигнутый результат, определяют реалистичность или утопичность цели, корректируют ее основные параметры, вплоть до отказа от недостижимых идеалов.

Умение соизмерять цели и средства, использовать в оптимальном варианте те или иные средства для достижения конкретных целей — в этом и заключается искусство политики.

И хотя Макиавелли говорил, что цель оправдывает средства, для реализации политических целей приемлемы далеко не любые средства: от целей, достигнуть которых можно только с помощью антигуманных действий, политику следует отказаться.

Политическим прогрессом называется направленность развития политических отношений по линии их совершенствования, нарастания полноты отражения в политической системе разнообразных социальных интересов, в большей степени учета человеческого разнообразия и свободы.

Критериями политического прогресса выступают следующие параметры существования политических систем:

1) Степень структурной дифференциации политических отношений, разнообразие функций.

О том, насколько высока степень развития политических отношений, свидетельствует в первую очередь наличие в обществе разделения исполнительной, законодательной и судебной властей. В то же время сосредоточение этих властей в одном органе или человеке является признаком примитивизации политических отношений, происходящей в силу тех или иных причин.

2) Характер стимулов политической деятельности.

В ходе политического прогресса как неуклонного движения вперед происходит переход от внешних к внутренним стимулам, движение от предписаний к вовлеченности, рост значения в регуляции политического поведения людей внутренней сознательной мотивации инициативы субъекта политического действия.

3) Наличие в рамках определенной системы политических отношений специального компонента или органа, способного к точной, критичной оценке, а не к апологетике собственного состояния.

В современном обществе эту роль выполняют общественное мнение, свободная печать, не зависимые от правительства исследовательские организации.

4) Нарастание роли знания, рационализации в осуществлении политических функций, в планировании и управлении в сфере политики, постепенное освобождение политического сознания от давления мифологических представлений, мистической символики, выход политики из подчинения религиозному истолкованию действительности.

Критерии политического прогресса не изолированы друг от друга, их необходимо использовать во взаимосвязи с учетом того, что каждый отражает лишь определенный аспект политического прогресса. Рассматривать, прогрессивен или регрессивен ход политического развития общества, необходимо, учитывая все критерии прогресса.

В любом общественном организме присутствуют в равной мере три важных составляющих его жизни: экономика, политика и право.

Экономикой называют совокупность производственных отношений, соответствующих данной ступени развития социальных производительных сил, способ производства конкретного общества.

Политикой называют систему отношений между людьми, которые возникают по поводу организации и использования государственной власти в обществе.

Правом называют систему общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю (конкретные интересы общества, классов, религии, нации и т. п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

В вопросе, какая из составляющих является важнейшей, мнения ученых расходятся. Существуют две принципиальные точки зрения в рассмотрении соотношения этих понятий.

Одни ученые считают, что среди этих понятий нельзя выделить приоритетное. Одинаково важны как экономика, так и политика и право. По этому мнению, первичными факторами развития и функционирования общественных отношений (в том числе производственных, политических, правовых) выступают интересы людей.

В этой ситуации можно говорить о приоритете права перед экономикой (в эпоху буржуазных революций в Западной Европе сначала принимались законы, а потом на их базе формировались новые экономические отношения). Однако имеют место случаи, когда интересы сначала претворяются в новые производственные отношения, а затем закрепляются в праве. В этой ситуации можно говорить о приоритете экономики над правом. Политика в данном контексте выступает посредником между данными явлениями и соответственно понятиями.

По второй точке зрения, экономика определяет политику и право. Политика и право являются надстроечными категориями и зависят от базиса (способа производства). Политика и право, опираясь на экономику, могут оказывать и обратное воздействие на нее, либо стимулируя, либо сдерживая развитие производственных отношений. Политика тоже выступает в виде посредника между экономикой и правом.

Власть является важнейшим элементом социальных отношений.

Она характеризуется следующими признаками:

1) является видом управления, регулирования и контроля, способностью распоряжаться силами, возможностями, ресурсами, которыми располагает человеческое сообщество;

2) является средством упорядочения социальных отношений, проявлением человеческой культуры, связанным с мерой, правилом, нормированием отношений людей, с принятием или наложением на них определенных ограничений в поведении и деятельности;

3) носит явный волевой характер, благодаря чему действия людей приобретают целенаправленность, изменяет поведение через изменение мотивов и целей людей;

4) отчетливо связана с дифференциацией, структурированностью человеческих сообществ, выражается в отношениях асимметрии, иерархии; в арсенале ее действий могут быть жестокость, подавление, эксплуатация, а также существует очевидная опасность бесконтрольной власти, порождающая большое значение ее регулирования и контроля.

Имеются два важных обстоятельства, свидетельствующие о необходимости власти:

а) потребность управления, осуществления общих целей при наличии многообразия интересов, ценностей, потребностей;

б) невозможность достижения полноты информационного обеспечения управленческого решения без силового, принудительного решения, которое служит средством преодоления информационного дефицита.

Власть является важнейшим инструментом политики, поскольку две ее основные характеристики предопределяют взаимное тяготение этих явлений.

В первую очередь власть — это мощнейший управленческий ресурс, выражающийся в способности власти ограничивать роль случайности в социальной жизни, т. е. осуществлять управление.

Во вторую очередь власть — это ресурс влияния, воздействия на других людей со стороны тех, кто властью обладает, наделяющий их способностью осуществления своей роли вопреки сопротивлению других людей, а по той причине, что в сфере политики происходит постоянная борьба различных интересов, появляется потребность преодоления сопротивления других людей и сил и, как следствие, — необходимость реализации политики во властной форме.

Политическая власть является особым типом власти в обществе. Политическая власть осуществляется в условиях разделения труда и при наличии высокого уровня социальной дифференциации членов общества.

Признаками политической власти в обществе можно назвать:

1) делегирование властных полномочий одних людей другим через специально уполномоченный государственный аппарат;

2) использование механизма организованного принуждения с опорой на систему разнообразных санкций, применяемых за нарушение установленных ею норм;

3) наличие специального аппарата людей, обладающих более высоким уровнем компетенции и образования по сравнению с другими властными аппаратами, чтобы следить за исполнением законов.

Политическая власть возможна только в обществе, которое достаточно развилось и выделилось из первобытного мира с неразвитыми общественными отношениями. Политическая власть не мыслится в отрыве от государства. Для осуществления политической власти требуется государство, с такими его атрибутами, как наличие подданных, территории, на которую распространяется его власть, и сам механизм принуждения, люди, которые это принуждение осуществляют в организованной форме.

Государство — это инструмент организованного насилия, обладающий монопольным правом на издание законов в обществе. Значение государства не следует ни преуменьшать, ни преувеличивать. Некогда русский философ B. C. Соловьев сказал, что «государство существует для того, чтобы превратить земную жизнь в рай, а не для того, чтобы помешать ей окончательно превратиться в ад». Впрочем К. Маркс считал, что государство — это инструмент насилия, который должен со временем умереть.

Но политическая власть без государства существовать не может, хотя политическая, государственная жизнь постоянно колеблется между двумя противоположными полюсами: невмешательством государства в общественную жизнь и полным контролем над нею. Власть, действительно является мощным фактором социальной упорядоченности, а безвластие таит очевидную опасность дезорганизации и саморазрушения социальной системы, но в то же время не всякая власть — управленческое и социальное благо. Важно кроме всего прочего социальное содержание власти — т. е. способность действовать в согласии или вопреки интересам как управляющих, так и управляемых.

Политическая власть возникает и формируется в ходе реализации потребностей управления и регулирования общественных отношений. Эта власть действует как принудительная форма снятия противоречий и конфликтов, которые порождаются различием интересов при структурировании и укреплении человеческих сообществ. Поскольку для преодоления сопротивления других людей и сил всегда имеется необходимость сглаживания конфликтов, а в политической сфере происходит постоянная борьба различных интересов, политическая власть реализуется в принудительной форме. В этом плане политическую власть можно рассматривать как инструмент социального управления.

Функции политической власти в качестве инструмента социального управления таковы:

1) сохранение социальной целостности;

2) реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;

3) регулирование социальных отношений, поддержание стабильности в функционировании социального организма, обеспечение сочетания разных сторон и отраслей социальной жизни таким образом, чтобы они действительно дополняли, а не подрывали существование друг друга;

4) поддержание необходимых для общества пропорций между производством и потреблением в таком соответствии, чтобы они не препятствовали, а стимулировали развитие друг друга.

Иногда между функциями политической власти существует разрыв или противопоставление одних функций другим (реализация потребностей общества приходит в противоречие с регулированием социальных отношений, при попытке сохранения социальной целостности нарушается пропорция между производством и потреблением и т. п.), тогда политическая власть может ослабить и дестабилизировать всю систему социальных отношений, привести общество к социальному кризису.

Условием обеспечения оптимальности в сочетании функций политической власти служит некоторая степень автономии государства от взаимодействующих в обществе интересов, возвышения над ними. Политическая власть достигается при условии, если интересы государства преобладают, доминируют в случае конфликта с интересами политически и экономически господствующих социальных групп.

Если доминируют интересы социальных групп, они выдвигают свою политическую власть, а это приводит к изменению государственного устройства.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется при помощи специального механизма власти — системы организаций и норм их устройства и деятельности.

Механизм власти имеет сложную и иерархическую структуру. Субъектом власти, ее источником, является народ, реализующий часть властных функций непосредственно, а часть делегирующий официальному представителю (государству).

В обществе механизмом власти служат государственные органы, политические институты, право. Государство имеет законное право разрабатывать и претворять в жизнь решения, от которых зависит создание и распределение ценностей, но это право оно не может осуществлять из единого центра или единым властвующим субъектом. Для четкой работы механизма власти необходимо разделение властей.

Разделение властей происходит по вертикали и по горизонтали.

По вертикали разделение власти существует между двумя уровнями государственного управления — общенациональным и местным. Между центром и местными органами власти могут быть промежуточные уровни (региональный, областной и т. п.), тогда промежуточный орган наделяется властью, четко определенной и защищенной от посягательств центрального правительства конституцией. Такая система власти называется федеральной. Если региональный уровень власти отсутствует или зависим от центра, система власти называется унитарной. В США, Германии, России сложилась федеральная система управления. Англия имеет унитарную систему.

По горизонтали разделение властей существует, когда власть распределяется между элементами государственного управления на одном и том же уровне. Этот принцип понятен из разделения между тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной.

Функции законодательной власти зависят от особенностей государства, они неодинаковы и по объему, и по содержанию. Носителем законодательной власти выступает парламент. Особенностью исполнительной власти является то, что она может выступать с законодательной инициативой и издавать постановления (в США ее главой является президент, сочетающий с этой также должность главы государства; в Англии глава государства — монарх, а глава исполнительной власти — премьер-министр). Судебная власть предназначена для сохранения законности и порядка.

За историю человечества образовалось множество взглядов на истолкование власти и причины ее возникновения в обществе. Обычно каждая из теорий фиксирует лишь один из многочисленных аспектов власти, которые в реальных процессах ее генезиса и функционирования взаимодействуют друг с другом.

Основные типы истолкования власти:

1) биологический (К. Лоренц, Дж. Уилсон), который рассматривает власть в качестве механизма обуздания, связывания человеческой агрессивности, укорененной в наиболее глубоких инстинктах человека как биосоциального существа, сама же агрессия рассматривается как инстинкт борьбы, направленный против собратьев по виду и существующий как у животных, так и у человека;

2) социально-экономический (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин), который видит причину и сущность власти в неравенстве и расколе общества на враждебные классы, в необходимости обеспечения управления делами социальной целостности в условиях нарастающей социальной дифференциации и борьбы; генезис власти связывается со спецификой экономической дифференциации общества, в рамках которой «комбинированная деятельность, усложнение процессов, зависящих друг от друга, становятся на место независимой деятельности отдельных лиц… но комбинированная деятельность означает организацию, а возможна ли организация без авторитета»;

3) философско-рационалистический, который рассматривает власть в качестве следствия, порождения самой специфики рационального человеческого сознания, заложенной в ней неискоренимой тенденции к доминированию, подчинению как окружающего мира, так и себе подобных, видит во власти способ мышления, связанный со стремлением к обеспечению господства над природой и над другими людьми;

4) философско-иррационалистический, который дает власти лежащее вне разума человека обоснование. Для Ф. Ницше власть — это воля и способность к самоутверждению. 3. Фрейд и его последователи делают акцент на инстинктивной, психологической природе стремления к власти и к повиновению, находя его источники в самой структуре человеческого бессознательного, формирующейся под воздействием социальных условий, связанных с ранним детством, сексуальным подавлением, образованием, культивирующим страх, услужливость и повиновение.

Власть является одним из сложнейших видов социального взаимодействия, проявляющегося в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решение, приобретающее обязательный характер для другого субъекта или группы.

В структурном отношении власть можно разделить на три составляющих: субъект, объект, ресурсы.

Субъект воплощает активное, направляющее начало власти: он с помощью приказа, распоряжения оказывает воздействие на объект властных отношений, предписывая ему необходимое поведение.

Объект власти обязан подчиняться, поскольку без этого условия не возникнет властного отношения, поэтому власть — это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающее социальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться, и позволяющие применять определенные санкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение).

Отношение объекта к субъекту властвования может выражаться в сопротивлении, борьбе на уничтожение или согласии и добровольном повиновении. Готовность к подчинению зависит как от собственных качеств объекта властвования, так и от восприятия им субъекта власти.

Использование различных методов и средств для осуществления власти носит название ресурсов власти.

Ресурсы власти многообразны, но их можно свести к следующей классификации:

1) Экономические ресурсы (материальные ценности, деньги, техника, плодородные земли, полезные ископаемые и т. п.).

2) Социальные ресурсы (способность изменения социального статуса или ранга, должность, престиж, образование, социальное обеспечение и т. п.).

3) Культурно-информационные ресурсы (знания и информация, средства их получения и распространения — институты науки и образования, средства массовой информации и др.).

4) Принудительные (силовые) ресурсы (оружие, институты физического принуждения и специально подготовленные для этого люди — армия, полиция, службы безопасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: зданиями, снаряжением, техникой, тюрьмами и т. д.).

Специфическим ресурсом является сам человек — демографические ресурсы. Люди — универсальный, многофункциональный ресурс, который производит другие ресурсы.

Легитимность власти обозначает такие взаимоотношения субъекта и объекта власти, которые выражаются в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять.

Легитимную власть люди воспринимают как правомерную и справедливую. Власть, которая не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, воспринимается нелегитимной.

Легитимность и легальность (законность) власти — несовпадающие понятия. Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, легитимность выражается в доверии и оправдании власти, т. е. это понятие нравственное. С юридической точки зрения любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, — легальна, но народ может воспринимать такую власть нелегитимной.

Существует несколько типов легитимности политической власти:

1) рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

2) идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

3) традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

4) харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера, на личном авторитете правителя и т. д.

Наилучший способ оценить степень легитимности политической власти — посмотреть на уровень принуждения (насилия), необходимый для проведения той или иной политики в обществе; это видно также по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения (бунтов, восстаний и т. п.); по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму.

Концепция господства является основной в политической социологии Макса Вебера. По Веберу, «господство означает шанс встретить повиновение определенному приказу». Господство предполагает взаимные ожидания того, кто приказывает, и того, кто повинуется этому приказу, ожидая, что приказ будет иметь тот характер, который им воспринимается. В соответствии со своей методологией, Вебер выделяет три типа господства:

легальное,

традиционное,

харизматическое

Легальное господство основано на признании добровольно установленных юридических норм, направленных на регулирование отношений. К такому типу господства Вебер относил Англию, Францию и США. В этих государствах и управляемые, и управляющие подчиняются не личности, а четко установленным законам. Принцип, лежащий в основе легального господства, — это правовое начало. Наиболее чистым типом легального господства Вебер считал бюрократию. Легальный тип господства (рациональная бюрократия) наиболее соответствует формально-рациональной структуре рыночной экономики.

Традиционное господство обусловлено нравами, привычкой к определенному поведению. Традиционное господство основано на вере не только в законность, но и в священность существующих порядков и властей. По Веберу, примером может быть патриархальное государство, которое предшествовало современному, буржуазному. Тип традиционного господства по своей структуре сходен со структурой семьи. Именно это обстоятельство делает особенно прочным и устойчивым этот тип легитимности.

Харизматическое господство обусловлено личностными особенностями властвующего, выделяющими его из всех остальных. К таким качествам личности Вебер относит магические способности, пророческий дар, выдающуюся силу духа и слова. Харизматический тип легитимного господства возникает в условиях социально-политического кризиса и способствует появлению вождей, харизматиков, отличающихся политическим радикализмом и стремящихся подорвать основы существующего порядка.

Вебер рассматривает харизму как великую революционную силу в традиционном типе общества, способную внести изменения в лишенную динамизма структуру. Источником личной преданности харизматическому государю является не традиция и не признание его формального права, а, прежде всего, эмоционально окрашенная вера в его харизму и преданность этой харизме.

Политическую власть можно определить как способность социальной единицы (социальной группы, класса, большинства общества) и представляющих ее организаций и индивидов проводить свою волю по отношению к другим социальным единицам; осуществлять общие интересы данной социальной единицы насильственными или ненасильственными средствами.

При такой постановке вопроса базовым элементом существования и функционирования власти, а также закрепления ее в обществе, является легитимность.

Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и ее носителей.

В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти.

Обычно выделяют сформировавшиеся за века три уровня легитимности: идеологический, структурный, персональный.

Идеологический уровень легитимности подразумевает признание власти в силу внутренней убежденности или веры в правильность тех идеологических ценностей, которые провозглашены властью. Основой для идеологического уровня служат идеологические ценности.

Структурный уровень подразумевает, что правомочность власти вытекает из убеждения в законности и ценности установленных структур и норм, регулирующих политические отношения. Основой структурного уровня служат специфические политические структуры.

Персональный уровень легитимности подразумевает, что признание власти основано на вере масс в особые способности политического лидера, вождя. Основой для персонального уровня служит личный авторитет правителя.

Обычно все три уровня легитимности власти существуют совместно, взаимно дополняя друг друга. Это не означает, что все три уровня представлены в равных пропорциях. В нормально функционирующем государстве основная доля распределена между идеологическим и структурным уровнем, персональный только дополняет их. В ненормально функционирующем государстве персональный уровень перевешивает два других.

Проблема легитимности — это в значительной мере проблема участия общества в управлении государством. Неспособность системы обеспечить такое участие подрывает ее легитимность. Крайней точкой падения легитимности власти являются революция, государственные перевороты — открытые формы недовольства режимом.

Политика и экономика являются фундаментом всей системы общественных связей, вот почему их взаимодействие играет решающую роль в развитии любого общества.

Политика глубоко опосредована экономической сферой. В свою очередь, воздействие самой политики на экономику существенно и многогранно. Оно может проявляться в:

1) создании государством условий для более эффективного осуществления экономических функций по удовлетворению жизненных потребностей людей;

2) поддержании стабильного общественного порядка, трудовой дисциплины, транспортных связей, гражданского согласия в обществе;

3) создании благоприятных условий государством для научно-технического прогресса.

В современном мире нередко ведутся дискуссии о том, в какой мере допустимо политическое, государственное вмешательство в экономику. Некоторые ученые выступают за полную независимость экономики от политики. Другие считают подобные представления весьма спорными и сомнительными.

Однако потребность в активном воздействии политики на экономику существенно возрастает в переломные моменты жизни общества: в период глубоких потрясений и войн или же в условиях реформирования экономики. Однако равновесие между экономикой и политикой достаточно неустойчивое, поэтому опасно пытаться решить экономические проблемы методами принуждения. Как свидетельствует исторический опыт России, увлечение командно-административными методами оказало на экономическое развитие сильное отрицательное влияние. Можно вспомнить такие экономические потрясения, как коллективизация, мелиорация, планы переброса вод северных рек, ваучеризация и т. п.

В конце XX в. экономика и политика приобрели отчетливо выраженный международный характер. Набрали силу процессы глобализации. Это является следствием развития тенденции формирования единой мировой цивилизации.

Одной из форм проявления этой тенденции явилось возникновение ряда международных экономических и политических организаций, которые играют ведущую роль в развитии экономического партнерства (ООН, МВФ, ЮНЕСКО и т. п.). На Европейском континенте важное место в координации политики занимает СБСЕ (Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе). Сложился и оформился как союз государств Европейский Союз — с нивелированной общей политикой и единой денежной системой.

В современном обществе существует плюрализм мнений. Но различие мнений, интересов, позиций, направлений политической жизни, порождаемое самой природой политики, ставит вопрос об отношениях между силами, обладающими политической властью, и теми, кто борется против них. Характер практического решения этого вопроса зависит от типа политической системы.

В тоталитарных, авторитарных политических системах эти отношения антагонистичны, ни власть, ни оппозиция не признают права на существование друг друга, между ними возможны только отношения подавления. Политика становится зоной уголовного преследования, военного противостояния.

В демократической политической системе открывается возможность сосуществования, конструктивного взаимодействия как политических сил, обладающих государственной властью, так и тех, кто ей противостоит, оспаривает, — оппозиции. Оппозиция может использовать разные формы взаимодействия с властью и влияния на нее.

Лояльная оппозиция действует как часть политической системы, соблюдая ее основные законы и принципы, отказывается от использования силы во взаимодействии с властью. Ее представители входят во все элементы политической структуры демократического общества, открыто и активно участвуют в политической жизни. Формы участия могут быть многообразными: избирательная деятельность, критика правительства и его действий, иногда даже участие представителей оппозиции во властных структурах (конструктивная оппозиция).

Власть и оппозиция, несмотря на наличие очевидных противоречий, готовы к диалогу, сотрудничеству, особенно в сложных, кризисных условиях жизни общества. В РФ в таком качестве выступали «Яблоко», СПС.

Нелегальная оппозиция в силу разнообразных причин, зависящих как от правительства, так и от нее самой, исключается из политической системы, а ее права и притязания не признаются, а подавляются властными структурами.

Нелегальная оппозиция осуществляет скрытую политическую деятельность, часто использует (или ее вынуждают использовать) насильственные средства борьбы. В РФ в таком положении находится, например, НБП.

Полулегальная оппозиция включает политические силы, которые воздерживаются от открытого вызова и противостояния по отношению к власти, но и не сотрудничают с ней.

Под термином «политический режим» понимают методы осуществления политической власти, приводящие к созданию гармоничного или негармоничного состояния общества, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, деятельности политических институтов. Политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.

Изменение политического режима отражается на ведении внешней и внутренней политики государства. Поэтому политический режим связан не только с формой власти, но и с самой ее сущностью.

Он, прежде всего, отражается на престиже государства и жизни его граждан.

1. Политический режим зависит от методов, которыми в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма и применяется только правовое принуждение, то перед нами прогрессивный, демократический, режим. Если власть осуществляется методами насилия, складывается реакционный, антидемократический, режим. Существуют режимы, сочетающие в себе оба начала.

2. Политический режим определяет соотношение политических сил в стране. Там, где существует устойчивый баланс политических сил или есть национальное согласие, формируется стабильный политический режим. Когда в стране ни одна из политических сил не может укрепиться, политический режим постоянно изменяется.

При демократическом режиме высшие органы государства облечены доверием народа, они реализуют власть в его интересах демократическими и правовыми методами. При таком режиме права и свободы человека и гражданина гарантированы и защищены, закон правит во всех сферах общества.

При недемократических режимах власть берут в свои руки реакционеры, которые правят диктаторскими, насильственными, методами. В такой стране права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищены, а в самом обществе царят произвол и беззаконие. Наиболее недемократическим является тоталитарный, фашистский, режим.

Политический режим характеризуют методы и способы, которые используются при осуществлении государственной власти, а значит, в процессе государственного управления обществом.

В этом плане политический режим является показателем уровня демократии в стране, прав и свобод личности, реальности участия населения в управлении государством и обществом.

При демократическом политическом режиме провозглашается принцип равенства и свободы всех людей, массы народа участвуют в управлении государством.

Демократическое государство предоставляет своим гражданам широкие права и свободы, а не ограничивается только их провозглашением, создавая для народа государство равных прав и возможностей.

Государство обеспечивает социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии прав и свобод.

Избирая граждан в представительские органы и назначая на должности, учитываются, прежде всего, профессионализм и высокие моральные качества.

При демократическом режиме существует институциональный и политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют людей по различным интересам и склонностям.

Интеграционные процессы способствуют развитию государственности и свободы личности.

Обычными атрибутами общественной жизни становятся свободное волеизъявление граждан: референдумы, плебисциты, народные инициативы, обсуждения, демонстрации, митинги, собрания.

В принятии государственных решений участвуют общественные организации, народ имеет право контролировать исполнительную власть и требовать от нее ответа.

Управление делами общества становится массовым и идет по двум линиям: 1) выборы управленцев-профессионалов и прямое участие в решении общественных дел (самоуправление, саморегуляция) и 2) контроль за исполнительной властью.

Таким образом, демократическое общество характеризуется совпадением объекта и субъекта управления.

Изменяется и сама система разграничения полномочий между центральными и местными органами. Центральная государственная власть берет на себя только те вопросы, от решения которых зависит существование общества в целом, его жизнеспособность.

Авторитарный режим можно рассматривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демократическим политическими режимами. Он мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но жестче, антинароднее, чем демократический режим.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т. д.) при минимальном участии народа. Главную характеристику данного режима составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как его разновидность. Авторитарный режим может быть основан на праве или морали, народ становится бесправным.

Признаки авторитарного режима:

1) концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа;

2) игнорирование принципа разделения властей;

3) роль представительных органов власти ограничена властным субъектом;

4) суд выступает, по сути, вспомогательным органом;

5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц;

6) в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, но не применяются массовые репрессии;

7) сохраняется частичная цензура;

8) отсутствие единой идеологии;

9) отказ от тотального контроля над всеми сферами общественной жизни;

10) существует частичный плюрализм;

11) права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются;

12) личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

13) роль лидера высока, но, в отличие от тоталитаризма, лидер не харизматический.

При авторитарном режиме государственная власть не избирается и не контролируется гражданами, она от них отделена, хотя могут существовать парламенты или иные представительские органы, но управление сводится к выполнению решений, которые принимает либо диктатор, либо правящая элита.

Правящая элита для достижения своих целей не руководствуется законами, постепенно из нее выделяется сильный лидер, который возглавляет власть, хотя может стоять в тени этой власти.

Авторитарные режимы разнообразны. Это неевропейские монархии (Иордания, Марокко, Саудовская Аравия), диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления и др. Для того чтобы авторитарный режим возник, должны сложиться условия для его появления.

Условия возникновения режима авторитарной власти:

1. Социальный и политический кризис общества, для которого характерна ломка устоявшихся традиций, образа жизни, исторического уклада, связанная с резкой модернизацией основных сфер общественной жизни, совершающаяся в течение жизни одногодвух поколений.

2. Размывание наличной социальноклассовой структуры и маргинализация основной массы населения, которые всегда связаны с ломкой исторического уклада жизни общества. Появление больших масс людей, выбитых из традиционных гнезд существования, лишенных собственности и видящих в государстве и олицетворяющей его фигуре вождя единственный шанс на выживание, в значительной мере радикализирует социальное и политическое поведение маргинальных, переходных слоев, повышает степень их активности, заряженной отрицательной энергией разрушительства.

3. Возрастание настроения заброшенности и отчаяния, стремление к восстановлению социальной справедливости путем установления поголовного равенства, потребительское отношение к жизни, которое берет верх над этикой производительного труда. Рождается образ врага народа, персонифицируемого в лице какого-либо общественного института, социальной группы или нации. Возникает культ личности вождя, с которым связываются последние надежды на преодоление кризиса.

4. Возрастание роли исполнительных органов государственной власти и основной военной силы — армии, обращаемой внутрь общества. Особое значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование — более или менее успешное — исполнительной власти в условиях нарастающего кризиса и которая становится источником и хранителем власти, стоящей над обществом.

5. Решающим условием возникновения авторитаризма является лидер, обладающий авторитетом, признаваемый большинством нации, что обеспечивает возможность мирного захвата власти определенной политической группировкой.

Основное отличие тоталитарного режима от всех прочих — это всепроникающая, всеохватная, всеконтролирующая власть, перед которой человек чувствует себя беззащитным и беспомощным.

Это порождение XX в., до которого были режимы диктаторские, но не было тоталитарных.

При тоталитарном режиме существует только одна официальная идеология, которая формируется и задается общественнополитическим движением, политической партией, правящей элитой, политическим лидером, вождем народа, часто харизматическим (Ленин, Гитлер, Сталин, Мао Цзе дун). Иные точки зрения подавляются.

Существует только одна правящая партия, а остальные партии стремятся разогнать, запретить, уничтожить. Эта правящая партия объявляется ведущей силой общества, она захватывает бразды государственного управления: происходит сращивание партийного и государственного аппаратов (НСДАП, КПСС).

На ключевые посты попадают только члены партии, возникает запрет на свободу слова и информации.

Начинается крайняя централизация управления, инициатива строго наказывается, местная власть только исполняет приказы сверху, к населению применяют физическое насилие.

Государство устанавливает полный, т. е. тотальный (отсюда и название), контроль над всеми сферами жизни общества.

В каждой из стран, где возникал и развивался тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие черты, присущие всем формам тоталитаризма и отражающие его суть.

Признаки тоталитарного политического режима:

1) государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни;

2) общество практически полностью отчуждено от политической власти;

3) монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;

4) абсолютная «правовая», а точнее, антиправовая, регламентация общественных отношений;

5) государственная власть формируется бюрократическим способом;

6) доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

7) права и свободы человека и гражданина носят декларативный характер.

Тоталитаризм возник в Европе в результате синтеза элементов азиатского деспотизма (включая крепостничество в его русском и прусском вариантах) с радикальными идеологическими доктринами. Столкновение элементов восточной и европейской структур на периферии Европы (Россия, Пруссия, Испания) при благоприятных обстоятельствах (социальный кризис и рост радикализма) выдвинуло на передний план явный или скрытый азиатский деспотизм, который и стал опорой носителей радикальных теорий переустройства мира.

В зависимости от господствующей идеологии тоталитаризм обычно подразделяют на коммунизм, фашизм и национал-социализм.

Коммунизм (социализм) наиболее ярко выражает основные черты тоталитарного строя, поскольку предполагает абсолютную власть государства, полное устранение частной собственности и автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации, социалистической системе были присущи и гуманные политические цели. В СССР повысился уровень образования народа, была обеспечена социальная защищенность населения, развивались экономика, космическая и военная промышленность и т. д., снизился уровень преступности.

Фашизм — правоэкстремистское политическое движение, возникшее в обстановке революционных процессов после Первой мировой войны и победы революции в России. Впервые был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм тяготел к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти, восстановлению или очищению «народной души», обеспечению коллективной идентичности на культурной или этнической почве. Он выражал интересы реакционных кругов капиталистического общества, оказывавших фашистским движениям финансовую и политическую поддержку, стремящихся использовать их для подавления революционных выступлений трудящихся масс, сохранения существующего строя и осуществления своих имперских амбиций на международной арене.

Национал-социализм как реальный политический и общественный строй возник в Германии в 1933 г. Целью было мировое господство арийской расы. Если в коммунистических системах агрессивность направлена, прежде всего, вовнутрь — против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме — вовне, против других народов.

Политической системой общества называют упорядоченную на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Само понятие «политическая система» раскрывает механизм регулирования политических процессов, формирования и функционирования политической власти. Политическая система — это механизм организации и реализации политической деятельности. Под термином «система» в политологии подразумеваются все действия и структуры, так или иначе влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений.

По большому счету, любая система общества, в том числе и политическая, являет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет более четко осознать политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.

Политическая система в силу ее специфики регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Характерные элементы структуры политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория «политическая власть».

Политическая система общества проявляется в функциях, которые она выполняет.

Политическая система имеет следующие функции:

1) обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.);

2) управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

4) выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6) интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7) политическая социализация (посредством которой формируется политическое сознание индивида и он «включается» в работу конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политическому участию и деятельности);

8) легитимация политической власти (т. е. достижение соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам).

В политологии категория политической системы выделяет различные элементы политической жизни, выясняет характер их взаимодействия, а также показывает политику как некую целостность, выделяя общие черты политической жизни в разных странах. Общность этих черт можно объединить в некие группы, условно названные типами политических систем. Подходов к типологизации существует несколько, сложилось и несколько типологий политических систем.

Обычно принято делить политические системы по:

— национальному типу (в зависимости от исторически сложившихся традиций);

— господствующим способам управления и разрешения политических противоречий: командная (ориентированная на использование принудительных методов управления), соревновательная (где управленческие задачи решаются в ходе противоборства различных политических сил) и социопримирительная (нацеленная на поддержание социального согласия и преодоление конфликтов);

— характеру господствующего политического режима — это наиболее распространенная система деления.

Политические системы бывают демократическими, авторитарными и тоталитарными.

Характерные черты политической системы демократического типа:

1) правление большинства;

2) свобода критики и оппозиции правительству;

3) защита меньшинства и, в свою очередь, его лояльность политическому сообществу;

4) право народа на участие в решении государственных дел;

5) уважение и охрана права человека.

Черты авторитарной политической системы:

1) использование сильных, жестких средств решения социальных и политических проблем, опора на репрессивные органы в деятельности;

2) ограничение политических свобод граждан, подавление оппозиции;

3) централизация управления, подавление региональной и личностной автономии;

4) сосредоточение функций управления обществом в одном лице или узком социальном слое.

Черты тоталитарной политической системы:

1) отрицание или значительное ограничение прав и свобод личности, установление жесткого контроля государства над всеми сторонами жизни общества;

2) стирание грани между личным и общественным.

На процесс формирования и функционирования политических систем оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т. д.

Типология политических систем берет за основу один из критериев отбора и на этой основе создает классификацию. Наиболее общеизвестными являются следующие:

1. По критерию характера взаимоотношений с внешней средой политические системы подразделяются на: а) закрытые — имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны, так как ресурсы развития находят внутри (СССР, Венгрия, Болгария); б) открытые — активно обмениваются ресурсами, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны (развитые демократические государства Запада).

2. По политическому режиму выделяются: а) тоталитарные — характерны полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за всеми сферами жизни людей со стороны государства; б) авторитарные — характерна неограниченная власть меньшинства при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для большинства; в) демократические — предполагают приоритет прав личности, контроль общества над властью.

3. По содержанию и формам управления французский политолог Ж. Блондель делит политические системы на:

— либеральные демократии — принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

— коммунистические системы — ориентированы на ценности равенства, социальной справедливости;

— традиционные политические системы — опираются на олигархические формы правления и ориентируются на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

— популистские политические системы — преобладают в развивающихся странах; используют стремление к уравниванию в распределении благ;

— авторитарно-консервативные политические системы — стремятся сохранить социальное и экономическое неравенство, ограничение политического участия населения.

4. По классовому принципу выделяются системы: рабовладельческая — власть в руках рабовладельцев; феодальная — власть в руках феодалов; капиталистическая — власть в руках капиталистов; коммунистическая (социалистическая) — власть в руках народа.

Государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.

По сути, государство представляет собой универсальную территориальную форму организации политической власти в социально неоднородном обществе. Благодаря государству и вокруг государства происходит институциональное оформление политической власти.

В этом контексте понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Только государство концентрирует в себе многообразие политических интересов, регулирует явления политической жизни через правовые нормы и принуждение. Ни партии, ни общественные движения не обладают такой всеохватностью самых разных слоев населения, как государство. Государственные решения являются обязательными для всех граждан этого государства, их всеобщее значение обусловлено самим фактом существования общества, нормальное функционирование которого невозможно без решения общих для него проблем.

Упорядочивая права и обязанности граждан, государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, используя ресурсы общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Именно поэтому государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества.

Для выполнения своих властных функций государство обладает следующими признаками:

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) интегрирует общество, придает ему качества единого социального организма независимо от имеющихся политических различий и противоречий;

3) является носителем государственного суверенитета;

4) располагает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

5) обладает «силовыми» структурами (вооруженными силами, милицией, службой безопасности и т. п.);

6) имеет, как правило, монополию на правотворчество.

Государство — это политическая структура особого рода, возникшая на определенном этапе общественного развития, представляющая собой центральный институт власти в политической системе конкретного общества.

Государство возникло при переходе от бесклассового общества к обществу стратифицированному, т. е. разделенному на неравноправные большие группы.

Причинами возникновения государства были:

1. Необходимость совершенствования управления обществом, связанная с его усложнением. Это усложнение, в свою очередь, было связано с развитием производства, появлением новых отраслей, разделением труда, изменением условий распределения общественного продукта, обособлением социальных структур, их укрупнением, ростом численности населения, проживающего на определенной территории, и т. п. Старый аппарат управления не мог обеспечить успешное руководство этими процессами.

2. Необходимость организации крупных общественных работ, объединение в этих целях больших масс людей. Это особенно проявлялось в тех регионах, где основой производства было поливное земледелие, которое требовало строительства каналов, водоподъемников, поддержания их в рабочем состоянии и т. п.

3. Необходимость подавления сопротивления эксплуатируемых. Происходящие при разложении первобытного общества процессы с неизбежностью приводят к разделению общества, к появлению богатых и бедных, к возникновению эксплуатации меньшинством большинства, а вместе с тем к появлению социальных антагонизмов и сопротивлению той части общества, которая подвергается эксплуатации.

4. Необходимость поддержания в обществе порядка, обеспечивающего функционирование общественного производства, социальную устойчивость общества, его стабильность, в том числе и по отношению к внешнему воздействию со стороны соседних государств или племен. Это обеспечивается, в частности, поддержанием правопорядка, применением различных мер, в том числе и принудительных, для того чтобы все члены общества соблюдали нормы зарождающегося права, в том числе и те, которые воспринимаются ими как не отвечающие их интересам, несправедливые.

5. Необходимость ведения войн как оборонительных, так и захватнических. Становится выгодным жить за счет грабежа соседей.

Государством называется организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.

Признаки государства, отличающие его от социальной власти родового строя и других структур политически организованного общества:

1. Наличие отделенной от общества публичной власти. Публичная власть была и в первобытном обществе, но в ее осуществлении участвовали все. В государстве власть осуществляется государственным аппаратом, который отделен от остального общества. Это особая группа людей, которая занимается только управлением, не участвует в общественном производстве, выражает интересы определенной части общества (класса, социальной группы и т. п.) или же свои собственные.

2. Взимание налогов и сборов. Государственный аппарат сам ничего не производит, его необходимо содержать за счет остальной части общества, для этого средства собираются с населения в виде налогов и сборов.

3. Разделение населения по территориальному принципу. В первобытном обществе все его члены делились по родоплеменному принципу, в государстве население разделено по территориальному принципу. Так удобнее взимать налоги, так легче управлять, отслеживая не перемещение людей, а только наличие способных платить.

Признаки государства, отличающие его от других сообществ и союзов:

1) Это единственная организация власти в масштабе всей страны. Ни одна другая организация (политическая, общественная и т. п.) не охватывает все население. Государство обладает суверенитетом — внешним (от других государств в международных отношениях) и внутренним (от всякой иной власти внутри страны).

2) Наличие специального аппарата принуждения. Только государство включает специальные силовые структуры (суд, прокуратуру, органы внутренних дел и т. п.) и материальные придатки (армию, тюрьмы и пр.), обеспечивающие реализацию государственных решений, в том числе и принудительными средствами.

3) Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты — законы, указы, постановления и т. п.

Одним из важнейших признаков любого государства, независимо от величины территории, численности населения, политического режима, является государственный суверенитет. Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Исходя из самого понимания государства, оно обладает высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений. Обладает оно высшей властью в пределах собственных границ, поскольку само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

Верховенство государственной власти предполагает:

1) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества;

2) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

3) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

4) прерогативу государства отменять, признавать ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Понятие «суверенитет» имеет для государства такой же смысл, что и понятие «права и свободы» для человека. Суверенитет государства включает экономические, политические и правовые аспекты.

Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т. п. Политическая основа суверенитета заключается в существовании стабильного, сложившегося государства, наличии достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

По сути, государственная власть является разновидностью социальной власти, однако имеет особенности, заключенные в ее политической и классовой природе. Поскольку деление на классы содержит в себе антагонизм, то сложилось негативное отношение к органам власти и лицам, ее олицетворяющим, и это породило социальный миф, что всякая власть — зло, которое общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот миф приводит к появлению проектов свертывания государственного управления, умаления роли, а то и уничтожения, государства.

Но если власть находится в руках народа, она становится благой силой, способной управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. Другая особенность в том, что субъект и объект власти не совпадают, властвующий и подвластные разделены.

В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными — отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению.

Диалектика этого совпадения в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член общества он вправе быть носителем и источником власти — имеет право участвовать в выборах органов власти, контролировать их деятельность и т. д.

При демократическом режиме нет только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти. Но и в самом демократическом государстве полного совпадения субъекта и объекта нет: если демократическое развитие приведет к полному совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в общественную, без органов государства и государственного управления.

Реализацию своей власти государство осуществляет через органы государственного управления, воздействуя на все общество и решая необходимые задачи. Но олицетворять государственную власть с высшими органами управления неверно. Народ имеет право принимать решения через референдум, а власть принадлежит не органам власти, а либо элите, либо классу, либо народу.

Вопросом, что такое государство, задавались мыслители еще в древности. Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?» Через два тысячелетия Н. М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком». В основном все сходились на том, что государство создано ради поддержания правопорядка, видели в этом его суть и главное назначение. Однако это лишь один из признаков государства.

В Новое время суть государства определяли как совокупность людей, территории, где они живут, и власти. Л. Дюги выделяет следующие элементы государства:

1) совокупность человеческих индивидов;

2) определенную территорию;

3) суверенную власть;

4) правительство.

В этом вопросе единогласия не было: кто отождествлял государство со страной, кто — с обществом, кто — с кругом лиц, осуществляющих власть (правительством).

Ф. Ф. Кокошкин считал, что «государство не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития».

Наиболее распространены сегодня классовый и общесоциальный подходы: первый определяет государство как организацию политической власти экономически господствующего класса, второй — как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов различных классов и социальных групп.

Наибольшую сложность, по М. Веберу, представляет то, что «государство нельзя социологически определить, исходя из содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны, нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время полностью, т. е. исключительно, присуща тем союзам, которые называют" политическими", т. е. в наши дни — государствам или союзам, которые исторически предшествовали современному государству».

Энгельс сказал о сути государство кратко, но емко: «Государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». Ленин слегка его поправил, «подавление» заменил на «поддержание господства».

Как сегодня считается, формулировка верна только в отношении тиранических и диктаторских режимов.

Под функциями государства понимают основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Наиболее существенно в этих функциях следующее:

— они выражают и конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность, их содержание учитывает классовые, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества;

— в них воплощается и раскрывается активная служебная роль государства как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису и реализуется практическая деятельность внутри страны и на международной арене;

— они возникают и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства, которое выполняет социальное назначение путем осуществления отведенных ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиеся основные направления его деятельности;

— в государствах различных исторических типов они проявляют и объективируют особенности и закономерности развития, динамику социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Поскольку деятельность государства многогранна, она охватывает самые разные стороны общественной жизни.

Эти направления деятельности государства и называются функциями государства. По направленности государственные функции делятся на внутренние и внешние.

Первые охватывают весь спектр внутренней политики, вторые направлены на обеспечение существования государства в мировом обществе.

К внутренним функциям относятся:

1. Охранительная.

2. Экономическая.

3. Социальная.

4. Культурно-воспитательная.

5. Природоохранительная.

К внешним функциям относятся:

1. Защита государства от вооруженных нападений других государств.

2. Поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность), экономических и культурных связей.

3. Борьба с международной преступностью и терроризмом.

4. Участие в международной охране окружающей среды.

Типология государств — это их специфическая классификация, проводимая в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного.

Формационный подход базируется на марксистском учении, понимающем историю как естественноисторический процесс смены общественно-экономических формаций, каждой из которых в условиях существования классов соответствует определенный тип государства. Он определяется типом производственных отношений, господствующим классом, социальным назначением.

Формационный подход оперирует термином «исторические типы государства» — рабовладельческий, феодальный, буржуазный и социалистический. Первые три относились к эксплуататорским формациям, последний — к народной.

Достоинства формационной типологии: продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов; идея поэтапности, естественно-исторический характер развития государства. Слабые стороны: типология однолинейна, между тем как история многовариантна; недооцениваются духовные факторы.

Цивилизационный подход связывает тип государства с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

Наиболее известна «теория стадий экономического роста» Уолта Ростоу, по которой все общества можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество (аграрное); переходное общество, в котором закладываются основы преобразований (добывающая промышленность); общество, переживающее процесс сдвига (научно-технический прогресс); созревающее общество (превышение выпуска продукции над ростом населения) и общество, достигшее высокого уровня народного потребления (государство всеобщего благоденствия).

К теории Ростоу примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постиндустриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает.

Особняком стоит цивилизационная теория А. Тойнби, считавшего, что цивилизации можно рассматривать только как локальные образования. Они не связаны между собой и проходят постепенно период рождения, роста, расцвета и упадка.

В политологии под формой государства понимают способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим. Территория, население, власть относятся к общим содержательным характеристикам государства, они присущи всем государствам, которые существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, что и понимается под «формой государства».

Политологическая категория «сущность государства» определяет, в чем заключается главное, закономерное в государстве. Политологическая категория «форма государства» определяет, кому принадлежит власть, каким образом она функционирует, как устроены и действуют государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, каким образом оно связано через территориальные и политические образования с государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью каких приемов и методов. Форма государства определяет течение политической жизни в стране, устойчивость или неустойчивость государственных институтов, т. е. стабильность или нестабильность самого государства.

На форму государства влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п.

Принято выделять следующие элементы формы государства:

1) форма правления (характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

2) форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

3) политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы).

Форма правления представляет собой категорию для обозначения структуры высших органов государственной власти конкретного государства, порядок их образования, взаимодействия и распределения властных полномочий.

Форма правления уясняет:

1. Как создаются высшие органы государства и каково их строение.

2. Какие принципы лежат в основе взаимоотношений между высшими и другими государственными органами.

3. Как строятся отношения между верховной властью и населением страны.

4. В какой мере органы высших органов государства позволяют обеспечивать свободы и права граждан.

Формы правления делятся на два вида: монархия и республика.

Монархия — это такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит по наследству.

Обобщающие признаки монархии:

— наличие единоличного главы государства; — пользование властью пожизненно;

— наследственный порядок наследования власти;

— представительство в государствах, по усмотрению монарха;

— юридическая безответственность монарха;

— исторический и религиозный символ власти.

Республика — такая форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Обобщающие признаки республики:

— наличие единоличного или коллегиального правового государства;

— выборность на определенный срок главы государства и других органов государственной власти;

— ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;

— обязательность решений верховной власти для всех других государственных органов;

— сфере преимущественная защита граждан государства.

Под формой государственного устройства понимают национальное и административно-территориальное строение государства, показывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государственного управления, власти.

Формы государственного устройства, т. е. структурную организацию государства, в отличие от форм правления, принято рассматривать с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, а также их разделения между составными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит внутренняя структура государства;

— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения этих органов;

— как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на этой территории.

По форме государственного устройства все государства можно подразделить на три основные группы:

1) унитарная — простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существуют единая система высших органов и единая система законодательства;

2) федеративная — сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов Федерации;

3) конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей). Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Это наименее устойчивая форма: конфедерации либо распадаются, либо перерастают в федерации.

Под обществом в широком значении слова понимают совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, в узком смысле слова — исторически конкретный тип социальной системы, определенную форму общественных отношений.

В свою очередь, государство — это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории.

Общество и государство — понятия разноуровневые. Общество в этом смысле гораздо шире понятия государства, поскольку в обществе кроме государства существуют и негосударственные структуры (политические партии, политические движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. д.). Государство — всего лишь политическая часть общества, его элемент.

В то же время государство занимает в обществе центральное положение и играет в нем главную роль. По характеру государства, по его типу, можно судить о характере всего общества в целом, его сущности.

По отношению ко всему обществу государство выступает как средство управления, ведения общих дел (обеспечивая порядок и общественную безопасность), а по отношению к противникам господствующего класса — как орудие подавления и насилия.

Несовпадение целей общества и государства может приводить к конфликтам, социальным потрясениям, революциям.

Если рассматривать оба понятия в хронологическом разрезе, то общество как совокупность населения возникло раньше и имеет более богатую историю развития, в отличие от государства, рожденного формирующимся классовым обществом, на выходе из первобытно-общинного строя. Рожденное развивающимся обществом, государство приобрело по отношению к нему относительную самостоятельность. Степень этой самостоятельности постоянно изменяется, зависит от внутренних и внешних условий их взаимодействия.

Слишком сильное бюрократическое государство порождает отчужденное от управления общество. Слишком слабое государство не может защитить общество и, в конце концов, погибает под влиянием внутренних или внешних факторов.

Современное понимание гражданского общества предполагает наличие целого комплекса существенных признаков.

Гражданское общество — это сообщество свободных индивидов.

В экономическом плане это означает, что каждый человек является собственником. Он реально обладает теми средствами, которые необходимы человеку для его нормального существования. Он свободен в выборе форм собственности, определении профессии и вида труда, распоряжении результатами своего труда.

Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его независимости от государства, т. е. в возможности, например, быть членом политической партии или объединения, выступающих с критикой существующей государственной власти, в праве участвовать или не участвовать в выборах органов государственной власти и местного самоуправления.

Гражданское общество суть открытое социальное образование. В нем обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность и т. д.

Гражданское общество есть сложно структурированная плюралистическая система. Наличие многообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.) позволяет выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть всю оригинальность человеческого существа.

Гражданское общество — это саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Люди, объединяясь в различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения, реализуя свои порой противоположные интересы, обеспечивают гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства государства как политической властной силы.

Гражданское общество — правовое демократическое общество, где связующим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Гражданское общество — это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающего атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина.

В структурном отношении гражданское общество условно делится на три сферы приложения сил — экономическую, политико-правовую и духовную.

Экономическая сфера характеризуется экономическими отношениями и, прежде всего, отношениями собственности, а также наличием свободных владельцев средств производства.

Политико-правовая сфера характеризуется отношениями, возникающими в связи с удовлетворением политических интересов и свобод путем участия в различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, ассоциациях, и предполагает законообеспеченность населения.

Духовная сфера характеризуется отражением процессов функционирования гражданского общества в общественном и индивидуальном сознании. Прежде всего, она выражается в свободе совести, слова, самостоятельности творческих и других объединений.

Гражданское общество предполагает создание защитных мер, чтобы никто не мог опуститься ниже общего исходного статуса, и, естественно, одной из его важнейших функций является обеспечение минимума необходимых средств существования для всех своих членов.

Но гражданское общество не может полноценно функционировать, если для этого не будет условий:

1. Экономические: собственность. Каждый член гражданского общества должен владеть собственностью, которая делает его независимым гражданином. Многоукладность экономики, свободный рынок и конкуренция.

2. Политико-правовые: юридическое равенство граждан, полное обеспечение прав и свобод, а также их защита, политический плюрализм, многообразие политических групп, союзов, партий, организаций, групп давления.

3. Культурные: повышение образовательного уровня, доступность информации, правовая культура, развитие собственно знания.

4. Социальные: наличие класса среднего собственника.

Идеального гражданского общества не создано сегодня ни в одной стране. Наиболее близки к нему Франция, Германия, Швейцария, США, Англия. В России нельзя говорить о наличии развитого гражданского общества — стране предстоит преодолеть стереотипы и препятствия на этом пути: доминанту государственного начала над личностным и пренебрежительное отношение граждан к законам.

Правовое государство — это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну.

Основными признаками правового государства являются:

1. Господство права. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушаются его суверенитет, интересы его граждан.

2. Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами. Основной закон государства — это Конституция. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить конституции.

3. Разделение властей — с его помощью правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливаются взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

5. Взаимная ответственность личности и государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. В правовом государстве делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами, как и граждане перед ним.

Первым на необходимость разделения властей указывал деятель английской революции Дж. Лильберн. Наметки концепции разделения властей можно обнаружить в творческом наследии Дж. Локка. Он писал о необходимости разделения законодательной (парламент) и исполнительной (правительство) функций. Также он выделял федеративную власть (поддержание внешних сношений). Идеи Дж. Локка были развиты Ш. Монтескье, который в качестве основной цели разделения властей указывал на недопущение злоупотребления властью. Он указал на выделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Это было реализовано в Конституции США. В России многие исследователи (Кистяковский ) отрицали правильность теории разделения властей.

Каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельными и взаимосдерживающими друг для друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах. Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, — это совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, регламентирующая основные его стадии. В системе противовесов важную роль призван играть президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя. Деятельность Конституционного Суда РФ также можно рассматривать в качестве правосдерживающей — он имеет право блокировать все антиконституционные акты.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства, запреты на принятие ею актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законом. Сюда можно отнести сроки президентской власти, импичмент, вотум недоверия правительству, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах.

Права человека — это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни. Нередко права человека ассоциируют также с правами личности и гражданина, но между ними имеются отличия.

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от человека, они внетерриториальны и вненациональны, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно-правового регулирования и защиты. Права гражданина — это совокупность естественных правомочий и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства; закрепляются в конституциях и законодательных актах. Права личности — это правомочия, принадлежащие конкретному человеку в конкретной ситуации. Объем их может зависеть от социально-экономического и общественно-политического статуса человека, условий его работы и проживания.

Основные права и свободы человека и гражданина можно классифицировать так.

Гражданские (личные) права — право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, переписки, телефонных переговоров, право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства и др. Экономические права — право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, право на участие в разных видах собственности, право на предпринимательскую деятельность, право выбирать род деятельности и профессию и т. д. Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом — право на гражданство, на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранным и др. Социальные права — право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медпомощь. Культурные права обусловливают независимость духовного мира личности — право на пользование родным языком, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу творчества, доступ к культурным ценностям. Экологические права гарантируют нормальные и безопасные условия жизни — право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба. Информационные права позволяют реализовать правовой статус личности.

Политическая партия — это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Политические партии выступают в своем государстве творцами текущей политики, они преследуют определенные цели, добиваясь государственной власти, влияния на политическую жизнь и организацию общества. В нормально организованной политической системе действуют несколько партий, каждая из которых отражает интересы своего класса или большой группы людей, не связанных классовыми признаками. Деятельность партий связана с противоречиями между классами и социальными слоями, борьбой за преимущества в осуществлении собственной политики.

Партии занимают особое место в политической системе общества. В отличие от других институтов общества, которые хотя и занимаются политической деятельностью, но ориентируются на защиту социально-экономических интересов их членов, политические партии нацелены на завоевание и осуществление власти. Для этой цели они создавались, за нее и ведут борьбу.

Политическая партия хотя и выражает устремления определенного класса или слоя общества, в то же время представляет собой добровольную общность людей, объединенных идеологически и организационно, имеющих целью завоевать, удержать и использовать государственную власть для реализации своих основных интересов.

Среди функций политических партий выделяют:

1) выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;

2) активизацию и интеграцию определенной части людей;

3) борьбу за политическую власть и за ее использование, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки;

4) подготовку и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение своих сторонников, организацию контроля за парламентской деятельностью;

5) разработку партийной идеологии, создание и реализацию политической программы развития общества, ведение пропаганды и формирование общественного мнения;

6) политическое воспитание общества в целом или его части;

7) подготовку и выдвижение кадров.

Политические партии выражают интересы разных категорий людей, слоев, групп, классов общества, поэтому их много и они имеют разные программы и цели.

Принято классифицировать политические партии по следующим критериям:

1) по социальной направленности программы и деятельности: социал-демократические, либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные и т. п.;

2) по идейным основаниям деятельности: доктринальные (сориентированные прежде всего, на защиту своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические (объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера);

3) по методам выполнения программы: революционные (стремящиеся к радикальному, качественному преобразованию общества) и реформаторские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без структурных принципиальных изменений);

4) по характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские;

5) по представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике: правящие и оппозиционные (последние по юридическому статусу могут разделяться на легальные, полулегальные и нелегальные);

6) по месту в политическом спектре: левые, центристские и правые;

7) по стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами: демократические и антидемократические;

8) по характеру членства: кадровые (отличающиеся немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью) и массовые (стремящиеся вовлечь в свои ряды как можно большее число членов, упрочить связи, укрепить структуру);

9) по организационной структуре: парламентские (где в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых коллективов) и авангардные (построенные на принципах демократического централизма и территориально-производственного объединения своих членов) и т. п.

До 1960-х гг. было принято пользоваться классификацией М. Дюверже, который предложил разделить все партии на кадровые и массовые, но к концу века это деление перестало показывать реальный расклад сил, появились партии промежуточного типа. Наиболее правильным считается деление партий в зависимости от их места и роли в политической системе.

Выделяют следующие типы партий: правящие, коалиционные, революционные, консервативные и реакционные.

Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. Поэтому главный признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования правительства.

Коалиционные — это партии, действующие в конкурентных политических системах. Они ставят перед собой задачу завоевания государственной власти путем получения большинства в государственных структурах, через объединение, коалицию с другими партиями, имеющими сходную идеологию и программу. У организационного центра коалиционной партии фактически нет рычагов обеспечения единомыслия ее членов. Это порождает большую рыхлость организации, значительное количество фракций, постоянные дискуссии.

Революционные — стремятся к качественной реструктуризации общественной жизни. Их отличительными чертами являются централизм, жесткая субординация, беспрекословное подчинение решениям вышестоящих органов. Классическим примером может считаться РСДРП.

Консервативные — стремятся к стабильному сохранению основных характеристик современной им социальной действительности.

Реакционные — основной целью их является частичный либо полный возврат к характеристикам предшествовавшего этапа наличной общественно-экономической формации.

Правильно оценить политические партии, их деятельность и место в политической системе можно лишь с объединительных позиций.

Сегодня и в нашей стране, и в других странах существует немало партий, участвующих в борьбе за политическую власть. Следовательно, в каждой стране складывается своя партийная система. Под партийной системой понимаются совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом, которые раскрывают степень влияния партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством. Эта система складывается в зависимости от положения политических партий в политической системе общества, взаимодействия между ними, типа самих политических партий.

Особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов — уровнем политической зрелости общества, его политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуацией, расстановкой социально-классовых сил и т. п. Но наибольшее воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, и прежде всего, конституция и избирательные законы.

Выделяют следующие типы партийных систем:

1) в зависимости от характера политического режима — демократические, авторитарные и тоталитарные партийные системы;

2) в зависимости от количества партий, борющихся за власть или влияющих на нее: однопартийные (в них обеспечивается исключительное право одной партии на фактическое осуществление политической власти в обществе, как в РФ), двухпартийные (в них обеспечивается право одной из двух партий в случае ее победы на выборах — большинство мест в законодательном органе или назначение ее кандидатов на посты президента и вице-президента) и многопартийные (в которых ни одна из партий, как правило, не способна завоевать поддержку абсолютного большинства избирателей, поэтому правительства здесь чаще всего бывают коалиционными, т. е. состоящими из представителей двух или нескольких партий);

3) в зависимости от соотношения партий с различным политическим статусом: мажоритарные, доминирующие и коалиционные;

4) в зависимости от устойчивости партийной структуры и межпартийных отношений: стабильные и переходные;

5) в зависимости от характера межпартийных отношений: конкурентные и неконкурентные.

Общественно-политические движения (ОПД) партиями не являются, однако на политическую жизнь страны оказывают огромное влияние.

Общественно-политическим движением называется наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной политической цели.

В ОПД включаются люди, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий либо не имеющие четко выраженных политических интересов.

Отличие общественно-политических движений от политических партий:

1) социальная база движений более широкая, аморфная, пестрая (к одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, национальных, конфессиональных и других групп);

2) ОПД чаще всего придерживаются только одной политической концепции и добиваются решения одной крупной политической проблемы или цели (достигнув этой цели, движение прекращает существование);

3) ОПД не столь долговременны, как партии;

4) ОПД, не стремясь к власти, пытаются воздействовать на нее, заставить власть решить проблему (при борьбе за власть ОПД трансформируется в политическую партию);

5) центром политической активности в ОПД выступает его ядро (авангард) — инициативные группы, клубы, союзы и т. д.;

6) в ОПД отсутствуют формальная внутренняя иерархия, четко выраженное постоянное членство и соответствующие документы (программа, устав и пр.).

Виды общественно-политических движений:

1) социально-политические, этнополитические, конфессиональные и т. д. (в зависимости от сферы деятельности);

2) революционные и контрреволюционные, реформаторские и консервативные, национал-демократические и общедемократические (в зависимости от целей);

3) массовые либо элитарные (в зависимости от количества участников); 4) левые, центристские и правые (в зависимости от места в политическом спектре); 5) местные, региональные и т. п. (в зависимости от масштаба деятельности); 6) профессиональные, женские, молодежные (в зависимости от социального состава); 7) сознательно организуемые и стихийные.

Группа давления — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью целенаправленного воздействия на структуры политической власти.

В отличие от ОПД, группы давления являются формальными объединениями граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, церкви и т. д.). Благодаря очень жесткой организационной структуре они могут оказывать большое воздействие на политическую жизнь страны, нередко конкурируя по степени влияния с политическими партиями.

Наиболее характерны успехи у массовых и давно сложившихся групп давления — профсоюзов, которые заставляли правительства пересматривать законы. Для победы в борьбе за права граждан группы давления применяют различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании в средствах массовой информации, забастовки, пикеты, шествия, митинги и т. п.

Воздействие групп давления на государственные органы идет по типичному сценарию:

1) непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и исполнительных органов власти либо в качестве функционеров управленческого аппарата;

2) участие членов группы в работе парламентских комиссий и подкомиссий, в межведомственных комитетах и службах;

3) постоянные личные контакты с членами парламента, правительства, прочими чиновниками и т. д.

Успешность деятельности группы давления зависит от ресурсов, которыми она располагает (собственность, информация, квалификация и опыт, культурное влияние, национальные и религиозные связи и пр.). Но в отличие от политических партий, цель которых — завоевание власти, целью групп давления является оказание влияния на политику, чтобы поддержать или помешать принятию конкретных решений государственными органами.

Разновидностями групп давления являются профессиональные союзы, ассоциации предпринимателей, союзы кооператоров, потребителей, добровольные общества и другие общественные объединения. Группами давления принято считать и традиционно присутствующие в политике и политической деятельности тайные общества и организации (масоны, университетские братства и т. п.).

Теория групп давления была впервые сформулирована А. Бентли. Он рассматривал политику как взаимодействие заинтересованных групп, преследующих свои цели. В дальнейшем разработку теории групп давления (иначе «групп интересов») продолжил Д. Истон.

В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп давления, учитывающая разнообразные черты их строения и деятельности.

1. С точки зрения происхождения и степени организованности политологи Алмонд и Пауэлл предложили деление групп давления на:

— анемические — возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например демонстрации, митинги);

— институциональные — это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (например, представительства автономий в федеральных центрах и др.).

2. С точки зрения специализации деятельности:

— ассоциативные группы — добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права);

— неассоциативные группы — неформальные и недобровольные объединения на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, трудовые коллективы, религиозные секты).

3. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Распространены градации групп интересов по сферам управления обществом, территориальным признакам, уровню и масштабам деятельности.

Некоторые ученые относят к группам давления также и общественно-политические движения — объединения и ассоциации, не входящие в государственные и партийные структуры, соединяющие солидарную политическую активность граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели. Как правило, политические движения придерживаются одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув ее, движения прекращают свое существование, трансформируются или исчезают.

Политическими отношениями называется взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом.

В основе этих отношений лежит экономика, но, поскольку государство взяло на себя функции управления и властного регулирования социальных процессов, граждане для решения также и экономических вопросов вступают между собой, партиями, сообществами и государством в политические отношения. Политика и экономика в этом плане оказываются тесно связанными.

Основные характеристики политических отношений:

1) возникают при активном участии сознания, выражаются в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, государствами, партиями;

2) для их изменения недостаточно слова, а требуется соответствующее действие;

3) влияют на многие внешние и внутренние параметры существования людей благодаря деятельному, активному характеру; могут оказывать воздействие на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития; с помощью политических мер действия государственного механизма можно поддерживать развитие культуры, науки, религии или препятствовать ему, поддерживать одни нравы и подавлять другие;

4) используют специфический для политики инструмент воздействия на разнообразные стороны социальной жизни — власть, принуждение, авторитетное влияние с использованием силы организации, в качестве которой могут выступать и партии, и союзы, и государства, и движения, и институты, возникающие на основе объединения воли и действия многих людей на основе определенных принципов.

Различают две стороны, или формы, существования политических отношений: политическая деятельность — в ней выражается динамизм политических отношений, их зависимость от социальных усилий людей — и политическая организация, выражающая структурированность политических отношений, их формирование на основе определенных норм, правил. Этот аспект политики также называется институциональным, т. е. организованным на основе определенных нормы, правил поведения.

Политические организации имеют признаки: а) служат средством определения и выражения действующих интересов социальных групп, формирования и воплощения воли субъектов политики; б) связаны с реализацией авторитетных решений, с деятельностью аппарата власти.

Политическим плюрализмом называется принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти, который предполагает столкновение интересов, дискуссии между сторонниками различных точек зрения.

В определении выражена суть политического плюрализма — это множественность мнений, взглядов, позиций, отражающих многообразие интересов различных групп общества. Он проявляется не только в общественном сознании, но и в политической практике, воплощаясь в различных политических институтах: партиях, движениях, фронтах, ассоциациях, фракциях и представительных органах всех уровней.

Хотя политический плюрализм связан с разнообразием форм собственности, но его основой являются конкретные социальные позиции и интересы групп людей, занятых в производстве, обмене, распределении, других сферах жизнедеятельности, и из экономической плоскости он перетекает в социальную. Эта социальная значимость плюрализма заключается в том, что благодаря ему обеспечивается способность к выражению человеком своего мнения, определенное равенство возможностей, терпимость по отношению ко всем группам в обществе, или толерантность.

Поскольку политический плюрализм связан с многопартийностью, конкуренцией идей, он предполагает легальную борьбу всех политических сил за умы людей без нарушения конституции и законов, дает возможность сохранить меньшинству (также политическому меньшинству — оппозиции) свои структуры и бороться за отмену не устраивающих его решений.

Политический плюрализм включает: многообразие политических идей и организационных форм; отрицание моноцентризма; свободу объединения людей в партии и иные законные организации; уважительное отношение к противоположным взглядам, инакомыслию; наличие оппозиционных сил и их беспрепятственную деятельность; ограничение центральной власти разделение властей; возможность смены политических структур у власти и т. п.

В Конституции Российской Федерации закреплены следующие характерные черты политического плюрализма:

1) идеологическое многообразие;

2) запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной;

3) светский характер государства.

Политическим процессом называется смена состояний политической системы, ее функционирование в режиме времени. Проще говоря, политический процесс — явление длительное и представляет собой последовательность сменяющихся политических событий.

Основные виды политических процессов можно классифицировать так:

1) формирование органов политической системы (институализация): в ходе нее создаются ранее не существовавшие политические учреждения и устанавливаются регулируемые специальными нормами отношения между ними;

2) воспроизведение компонентов и признаков политической системы в процессе ее функционирования; нетрудно видеть, что политическая жизнь складывается не только из непрерывного обновления, возникновения ранее не существовавших политических отношений и институтов, но и действий по поддержанию этих отношений в стабильном состоянии, при использовании таких механизмов, как традиции, процедуры, юридические и идеологические предписания;

3) принятие и исполнение политических решений, определяющих задачи и способы их решений, осуществляющих выбор средств достижения политических целей, направления политических действий.

Все эти процессы взаимосвязаны и порождают сложное сочетание действий, направленных на обеспечение постоянства, незыблемости политических отношений и их изменения, придания им динамики, обновления. Когда динамика нарушается, исчезает и развитие, т. е. образуется застой.

Политические процессы затрагивают социальные интересы, т. е. воздействуют на людей, носителей интересов, что проявляется в разной реакции людей на происходящие события политического процесса. Крайними позициями в отношении к политическим процессам являются консерватизм, выражающийся в том, что его сторонники видят основное назначение политических процессов в сохранении постоянства, неизменности политической системы, воспринимают любую ее трансформацию как нечто опасное и нежелательное, и революционаризм, представляющий политическую жизнь в качестве непрерывной и крутой ломки форм ее организации. И то и другое для государства опасно: консервативные взгляды приводят к снижению экономического роста, революционные могут разрушить экономику.

Изменения в общественной и политической жизни необходимы, иначе обществу грозят большие неприятности — возникают волнения среди недовольного народа, разваливается экономика, государство оказывается неспособным хорошо управлять и поддерживать законность.

Изменения могут идти по мягкому пути реформ или по жесткому пути полного слома устаревшей и вредной государственной машины, т. е. по пути революционному. Для сохранения стабильности лучший — путь реформ.

Реформы характеризуются постепенностью намечаемых преобразований, акцент делается не на обеспечении полноты, радикальности и всесторонности их, но на доведении этих преобразований до конца. Такие изменения вытягивают за собой цепь всех остальных социальных перемен. Большое значение при этом придается обеспечению всеобщей поддержки переменам, достижению согласия в обществе относительно их проведения, поскольку в реформах обычно заинтересовано все общество.

Последствия и размах политических, социальных преобразований, наступающих в ходе реформ, могут быть такими, как и в революции, в которую они нередко и перерастают, но существенное отличие реформы от революции — в поэтапности изменений, наличии промежуточных звеньев в преобразовательном процессе. Иными словами, реформы ломают не все, а только то, что требуется изменить, и даже не ломают, а понемногу приводят в порядок.

Революция — это коренное, полное преобразование структуры власти в обществе, радикальное изменение его политической системы, открывающее возможность значительных социально-экономических изменений. Принудительный характер осуществляемых в обществе перемен, сопротивление тех социальных сил, против которых они направлены, делают практически неизбежной большую роль насилия в любом революционном процессе.

В стабильном или согласном обществе революции не наступают. Революции возникают на исходе затяжного, глубокого социально-экономического и политического кризиса и рассматриваются сторонниками революционного вида преобразований как единственный метод предотвращения катастрофы, в этот момент угрожающей обществу. Революции приносят изменения во всей их полноте. Но они обостряют вражду в самом обществе и имеют непредсказуемые последствия. А общество, возникающее в ходе революционных изменений, сильно отличается от первоначального проекта, иногда вообще бывает его полной противоположностью.

Понятие «политическое развитие» было введено в западной политологии во 2-й половине XX в. для отражения динамики политической жизни, обозначения процессов ее изменения, а также для определения уровня политического развития общества.

Ученые задали вопрос: если экономическое развитие можно измерить с помощью экономических показателей, то как измерить политическое развитие общества, в чем оно может выражаться? Можно ли измерить зрелость общества при помощи таких критериев, как рост благосостояния основных групп населения, уровень образования и т. п., или существуют внутренние показатели его политической зрелости? В ответ на вопрос появилось определение, что нужно понимать под политическим развитием общества.

Политическое развитие — это возрастание способности политической системы постоянно и эффективно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы взаимодействия правительства и народа.

В политологии термином «политическое развитие» нередко принято обозначать переход от традиционной политической системы к современной.

В традиционных обществах (это по преимуществу развивающиеся страны) политическая жизнь жестко регламентирована традициями и обычаями, которые предписывают устойчивые образцы политического поведения. Функции политических институтов слабо дифференцированы, из-за чего политическая система мало восприимчива к изменениям и медленно реагирует на появление новых требований социальных групп.

Современные политические системы, сложившиеся в промышленно развитых странах, отличаются высокой степенью адаптивности к меняющимся условиям функционирования, низким уровнем политического принуждения и конфликтности благодаря высокой дифференциации функций политических институтов, их способности эффективно реагировать на требования новых социальных групп.

Американский ученый Л. Пай ввел три критерия политического развития:

1) Структурная дифференциация — отражает процесс усложнения социальных отношений вследствие деятельности людей и появления новых групп интересов.

2) Возрастание способности системы к инновации, мобилизации и выживанию.

3) Тенденция к равноправию в участии народа в политической деятельности.

Политическое развитие — это возрастание способности политической системы постоянно и эффективно адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые институты, обеспечивающие каналы взаимодействия правительства и народа.

Пытаясь осмыслить критерии, по которым одни страны можно отнести к политически развитым, а другие — нет, Л. Пай ввел три критерия политического развития. Исходя из этих трех пунктов, можно судить об уровне политического развития того или иного государства.

1. Структурная дифференциация — отражает процесс усложнения социальных отношений вследствие деятельности людей и появления новых групп интересов. Политическая система должна быстро реагировать на появление новых требований. Осуществить это возможно с помощью структурной дифференциации и высокой специализации функций институтов политической системы. Каждая политическая структура (законодательная, исполнительная, судебная) выполняет четко очерченную функцию. При этом все специализированные структуры тесно взаимосвязаны и составляют внутренне интегрированную систему. В политически неразвитых обществах подобного разделения труда между политическими структурами не существует. Обычно все властные и управленческие функции в них сосредоточены у узкого круга лиц и институтов.

2. Возрастание способности системы к инновации, мобилизации и выживанию обусловливается потребностью социально дифференцированного общества в быстром приспособлении к меняющимся условиям своего функционирования. Для этого политическая система должна быть способна мобилизовать материальные и людские ресурсы для выполнения общезначимых целей. Ей необходимо развивать свою мобилизационную способность. Более сложные политические системы обладают значительным потенциалом к выживанию, поскольку располагают разнообразными каналами коммуникации и социализации (школа, вуз, церковь, армия и т. д.). Через эти каналы политическая система культивирует определенные образцы политического поведения и внушает доверие к власти, поддерживает веру в ее законность (легитимность) и справедливость.

3. Тенденция к равноправию проявляется в снятии всех ограничений (социальных, политических, национальных) на участие народа в политической деятельности, предоставление всем гражданам возможности свободного занятия государственных постов.

В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначается термином «политическая модернизация». Смысл модернизации в приближении различных фрагментов и целых политических и социальных систем к уровню их наиболее развитых состояний.

Теория политической модернизации зародилась в США в 1950-1960-х гг. Она прошла три этапа становления и эволюции.

1. Зарождение концепции. В 1950-1960-е гг. политическая модернизация понималась как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран. В качестве основных направлений рассматривались: демократизация политической системы по западному образцу (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами Западной Европы и Северной Америки.

2. С середины 1960-х гг. были выявлены основные недостатки первых исследований. Более пристальное изучение конкретных политических процессов в развивающихся странах показало, что недооценивались внутриполитические факторы борьбы за власть и абсолютизировалось внешнеполитическое влияние. Попытки преодоления недостатков и детальное изучение политического развития европейских стран привели к иному пониманию сущности процесса политической модернизации.

3. В 1970-1980-е гг. концепция политической модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к рациональному (современному) (исследователи Алмонд, Верба, Пай, Хантингтон ).

В современной концепции политической модернизации выделяется два исторических типа модернизации:

1. Оригинальная модернизация — тип характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.

2. Вторичная модернизация — тип характерен для стран, отставших в развитии и пытавшихся догнать передовые за счет использования их опыта. К этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. Сегодня изучаются процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Внимание сосредоточивается на трудностях политического развития, кризисных явлениях.

В середине XIX в. был сформулирован закон политического развития. Философы полагали, что для страны со слабой и зарождающейся демократией нет ничего опаснее, чем слишком быстрые реформы и изменения. В этих условиях участие масс в политике обгоняет развитие политических институтов в обществе (партий и т. п.), и, как следствие, не удается остановить начавшиеся процессы. Интенсивная поляризация не способствует введению начавшегося процесса в демократические рамки, наступает «тирания черни» — охлократия.

В современной политологии принято выделять три пути перехода к демократии: эволюционный; революционный; военный.

Этапы перехода: 1) кризис авторитарного режима (может быть вызван обстоятельствами как внутреннего, так и внешнего характера, снижением легитимности, возникновением разнополярных течений и т. п.); 2) установление демократии; 3) консолидация демократии.

Модели перехода к демократии:

Линейная (классическая) подразумевает постепенное ограничение прав власти и расширение прав и свобод личности, утрату избирательных цензов и т. п.

Циклическая характеризуется чередованием авторитарных и демократических форм правления по определенным циклам.

Диалектическая характерна нестабильностью переходов политических режимов, но переход к демократии всегда осуществляется только под давлением созревших предпосылок.

Кооперативная обладает сущностным потенциалом демократии, переход к ней осуществляется в ходе постепенной либерализации политического режима.

Конкурентная характеризуется резкой либерализацией, распадом прежней системы и попытками внедрения новых политических институтов любой ценой, может сопровождаться насилием и гражданской войной.

Исходя из предложенных моделей, политолог Пшеворский выделил пять возможных исходов перехода к демократии: а) структура конфликтов такова, что ни один демократический институт не может утвердиться, а политические системы начинают бороться за новую диктатуру; б) временный консенсус сил; в) соперничество противоположных политических сил мешает становлению отдельных демократических институтов; г) политические силы соглашаются на нежизнеспособность политической структуры и противятся введению демократических институтов; д) введенные демократические институты оказываются прочными.

Революции и реформы нацелены на целостное преобразование политической системы, охватывающей всю страну, нацию. В отличие от них, существуют политические процессы более локального характера — бунт, мятеж, восстание, путч.

Восстания, в зависимости от исторической эпохи и социального состава участников, отличаются разнообразием целей, степенью интенсивности, длительности, возможностью успеха, уровнем организованности, духовным и психологическим импульсами, которые вдохновляют участников. Восстания имеют своих лидеров, уровень организации, цели (часто — декларативные и нечеткие), программы и лозунги.

Бунт — явление массовое, в нем нет организованности и целенаправленности, но есть очень высокая степень интенсивности, активности его участников, накала страстей; бунт ограничен рамками протекания и проблемой, его вызвавшей. Бунт — это почти всегда ответная реакция на какие-либо экстраординарные действия представителей господствующих политических групп, государственных органов, не перерастающая ограниченных задач сопротивления отдельным действиям правительства.

Если восстания чаще характерны для военной среды, то бунты — для широких народных масс.

По степени интенсивности, эмоциональной напряженности к бунту близок мятеж, но для мятежа характерно очень ограниченное число участников. Он возникает как результат продуманной, целенаправленной подготовки определенной группы лиц, носит вооруженный характер, ставка делается на военную силу, и основное ядро мятежников — армия. Как только к его инициаторам присоединяются более широкие слои населения, мятеж теряет качество организованного, целенаправленного действия, становится предельно жестоким, потерявшим цель и нетерпимым ко всему, что считает чуждым. Мятежник подчинен эмоциям, его действия теряют связь с реальными возможностями и потребностями сложившейся политической ситуации. При такой логике развития мятеж превращается в бунт, исчерпывает себя и затухает.

Мятеж должен найти поддержку в массах, иначе он становится путчем — актом, выражающимся в вооруженных действиях, не опирающихся ни на широкую поддержку, ни на учет ситуации, ни на продуманную программу. Если путч достигает цели, обычно говорят о военном перевороте.

Политическим кризисом называется такое состояние политической системы, когда наивысшего накала достигает острота противоречий в ней, необходимость ее преобразования становится необратимой, а все сложившиеся способы поддержания общественного порядка, формы разрешения конфликтов неприемлемы, и их использование лишь усугубляет ситуацию. Основные проблемы, существующие в обществе и стимулирующие активность людей, не решаются, несмотря на действия и решения властных структур. Власть оказывается бессильной и неспособной взять ситуацию под контроль. Это та ситуация, о которой В. И. Ленин сказал, что «низы не хотят, а верхи не могут жить по-старому». Низы не желают подчиняться, а власть не может низами управлять.

Кризис необязательно вызывают политические проблемы, существует множество лежащих вне политики проблем, отсутствие решения которых стимулирует кризисное развитие: среди них и длительные экономические неурядицы, и экологические катастрофы, и военные поражения. Все эти проблемы в той или иной степени выражаются в неспособности институтов политической системы удовлетворить требования складывающейся политической ситуации, в нарастающем разрыве между различного рода декларациями, намерениями и реальными делами, которые за ними следуют. Поэтому кризисные ситуации приводят к дестабилизации всего устройства государства. Начинается хаос.

Кризисная ситуация сама по себе разрешиться не сможет, время работает против власти. В качестве исхода кризиса обычно предусматривают только два варианта: его урегулирование тем или иным путем или социальную катастрофу, зримыми проявлениями которой служат неспособность политической системы содействовать удовлетворению потребностей людей, прежде всего экономических, а также разрушение органов политической системы. Их действия все чаще противоречат друг другу, не обеспечивают потребности ни социального управления, ни защиты граждан. В последнем случае кризис завершается революцией. Урегулирование может происходить разными путями: нахождением консенсуса граждан и власти или жестоким подавлением всех недовольных. Если дело доходит до подавления, говорят о наступлении реакции, т. е. основанного на силе режима, отменяющего все демократические свободы.

Политической кампанией называют систему действий, рассчитанную на достижение определенной цели. В политике такими целями обычно бывают изменения структуры власти в обществе, перераспределение политических полномочий, формирование органов власти, достижение тех или иных национальных приоритетов.

Политическая кампания — это действие коллективное, в которое включено большое количество людей. Успех кампании определяется степенью поддержки ее среди населения и широким охватом народных масс, но также зависит от ряда обстоятельств:

1) экономическая конъюнктура, на фоне которой разворачивается политическая кампания;

2) понятные всем лозунги, символы, в которых в образной форме выражаются программные цели кампании, вызывающие эмоциональный отклик, позитивное отношение;

3) наличие общепризнанного лидера, образ которого служит зримым выражением цели движения, кампании.

В демократическом обществе важнейшим видом политической кампании является избирательная кампания, т. е. выборы.

Для правильного проведения избирательных кампаний разработана специальная техника, которая называется избирательной инженерией и строится на учете ряда объективных и субъективных обстоятельств:

1) существует значительная степень зависимости настроений и политических предпочтений избирателей от состояния социально-экономических условий, в которых они находятся;

2) господствующая в данном обществе или социальной группе политическая культура влияет на политические ориентации участвующих в голосовании людей;

3) большое значение имеет личность претендента на выборную должность, его умение сделать понятной цель своих действий, симпатии или антипатии, которые он вызывает у голосующей (или отказывающейся голосовать) публики;

4) для исхода голосования существенно отношение не только к личности кандидата, но и к политической силе, которую он в данный момент представляет, чьи интересы декларирует и защищает.

Если народ проявляет активность, то партии ведут борьбу за каждого избирателя. Но часто народ не проявляет никакой активности. Среди мотивов поведения, сдерживающих участие в выборах, доминирующую роль играют безразличие к политическим деятелям, враждебность к политической системе, впечатление сложности, запутанности избирательного процесса.

Выборы — важнейший компонент современной политики. Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения по определенным правилам политической воли граждан. Выборы понимаются как закрепленный в конституции и других законах относительно регулярный, периодичный процесс избрания состава органов государства.

Выбор кандидатов происходит при помощи процедуры голосования. В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях:

1) артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов;

2) контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством — парламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей;

3) интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли, легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т. п. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям;

4) расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательные платформы;

5) политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды.

Выборы могут соответствовать своему социальному предназначению лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах.

Можно выделить две группы таких принципов: а) принципы избирательного права, определяющие статус, положение каждого гражданина на выборах; б) общие принципы организации выборов, характеризующие основополагающие организационные, в том числе социальные, условия их демократичности.

Демократические принципы избирательного права включают:

1. Всеобщность — все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений, имеют активное и пассивное право на участие в выборах. Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством цензов, т. е. условий допуска граждан к участию в выборах: возрастной ценз, ценз недееспособности, моральный ценз. Широко распространен также ценз оседлости, выдвигающий в качестве условия допуска к выборам определенный срок проживания в данной местности или в стране.

2. Равенство — каждый избиратель имеет только один голос, все голоса оцениваются одинаково, независимо от их принадлежности тому или иному человеку. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные качества не должны влиять на положение гражданина как избирателя.

3. Тайна выборов — решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от возможных преследований, а также подкупа. Он действует применительно лишь к пассивному избирательному праву. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, одинаковостью бюллетеней для голосования и т. д.

4. Прямое голосование — избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, голосует за реального человека. Для того чтобы узнать программу этого кандидата, вникнуть в суть его предложений, у избирателя имеется период перед выборами, во время которого кандидаты встречаются с избирателями и отвечают на особенно волнующие вопросы.

Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

Мажоритарная система.

При мажоритарной системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на системы абсолютного большинства, которые чаще используются на президентских выборах и при которых победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50 % плюс один голос), и системы относительного большинства (США, Великобритания, Канада, Франция, Япония и др.), где для победы достаточно хотя бы на немного опередить других претендентов.

При применении принципа абсолютного большинства в случае, если ни один кандидат не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов, на котором представлены лишь два кандидата, получивших наибольшее число голосов (иногда во второй тур допускаются все кандидаты, набравшие в первом туре голосов больше установленного минимума).

Пропорциональная система.

Суть пропорциональной системы состоит в распределении мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями. Главное достоинство этой системы — представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом.

Однако пропорциональная система имеет и недостатки. Важнейший из них — относительно меньшая стабильность правительства. Характерное для этой системы широкое представительство в парламенте различных политических сил очень часто не позволяет какой-нибудь одной партии иметь устойчивое большинство и побуждает к образованию коалиций. Объединение же во многом разнородных по своим целям партий часто приводит к обострению противоречий между ними, к распаду межпартийных коалиций и правительственному кризису.

В современном мире применяются различные модификации как мажоритарной, так и, особенно, пропорциональной систем.

Многие страны, стремясь максимально использовать достоинства каждой из них и смягчить их недостатки, применяют смешанные системы, сочетающие элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В ФРГ одна половина депутатов Бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, вторая половина — по пропорциональной системе. Подобная избирательная система использовалась и в России на выборах в Государственную Думу в 1993, 1995 и следующих за ними годах. В России было принято одно из правил пропорциональной системы — голосование по партийным спискам.

В пропорциональной системе существуют три основных вида списков для голосования:

— жесткие списки, когда голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках;

— полужесткие — в этом случае обязательно мандат получает кандидат, возглавляющий партийный список, распределение же остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от полученных кандидатом голосов (преференций);

— свободные — распределение всех депутатских мест происходит в соответствии с преференциями избирателей. В России на последних выборах использовали голосование по жестким спискам.

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную систему выборов. Она имеет позитивную направленность, т. е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемых для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений, эти предпочтения в дальнейшем оцениваются по пятибалльной шкале. После голосования полученные баллы суммируются, и по их количеству определяется победитель.

Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосредственно влияют на характер партийных систем и всю избирательную кампанию.

Популизм — это распространенное в политике явление, которое выражается в применении не истинных, но популярных в конкретной ситуации средств для достижения политических целей, т. е. отдельные лидеры или партии используют в своих целях настроения людей, сложившиеся под влиянием тех или иных обстоятельств.

Выделяют следующие признаки популизма:

1) возникновение в странах, где имеются демократические институты и нормы: всеобщее избирательное право, равноправие граждан, право на свободу слова и т. п., иными словами, — там, где массы в качестве избирателей выступают участниками политического процесса как попытки апелляции к настроению граждан, попытки подстроиться под массовое сознание для завоевания власти;

2) распространение в условиях низкого уровня политической и правовой культуры общества, в условиях еще не упрочившихся структур народовластия;

3) усиление во времена кризисов социально-экономической и политической нестабильности, когда большинство людей теряют уверенность в завтрашнем дне, поскольку народ в большой степени дезориентирован и подвержен политике обещаний;

4) обслуживание, прежде всего, политического радикализма, позволяя «реальную дистанцию между целями и средствами» заменить упрощенной, декларативной, демагогической;

5) уход от действительно имеющихся проблем, объективно данных интересов и потребностей людей, замена их специфической имитацией реальности, уводящей массы от реальности, не удовлетворяющей их, в мир несбыточных ожиданий и чуда;

6) ориентация в основном на обыденное сознание, «разыгрывая излюбленные карты» доверчивого обывателя: стремление к справедливости, ликвидацию привилегий, поиск универсальных и простых средств для решения практически всех задач и т. д.;

7) разновидность демагогии, выражающаяся в использовании типичных для демагогии средств — ложных клятв в верности народу, выдвижении безответственных программ и обещаний и клеветы на тех, кто действует во имя подлинных интересов общества;

8) с позиции нравственности — отрицательное явление, которое не приближает, а отдаляет истинное народовластие;

9) специфическая недобросовестная политическая реклама, приукрашивающая реальные способности и возможности кандидата (в депутаты, президенты и т. п.), как и всякая иная реклама в большом бизнесе.

Прямое действие — это непосредственное влияние граждан на органы политической власти в разнообразных формах политической активности: митингах, демонстрациях, забастовках.

Митингом называется собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Это мощное средство развития интереса, единовременного вовлечения в политику больших масс людей, служащее зримым проявлением сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме, способу ее решения, политическому лидеру и действиям органов политической власти. Митинг демонстрирует и выявляет политическую позицию, занятую отдельными человеком или группой, является средством определения поддержки или неодобрения ею того или иного акта политической власти или политического лидера.

Демонстрацией называется массовое шествие сторонников определенной идеи, требование, выражение поддержки или протеста какой-либо акции политической власти. Участники демонстрации выделяют себя из массы, показывают осознанную готовность к определенным действиям, понимают свою ответственность. Демонстрация служит мощным фактором политической мобилизации и агитации, который при хороших организации и проведении позволяет заявить о своих требованиях, подкрепив их массовой поддержкой, завоевать сторонников из числа колеблющихся.

Забастовкой называется прекращение работы с целью политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Такой форме массового политического действия присуща способность в короткое время приобщить к выражению активной политической позиции огромную массу людей, зачастую находящихся в разных регионах. В некоторых политических течениях (прежде всего, в анархосиндикализме) всеобщая забастовка, охватывающая всю страну или несколько стран и выдвигающая требования, направленные непосредственно государству или государствам, считается наиболее действенным, решающим средством политической борьбы.

Из всего перечисленного забастовка — наиболее крайнее средство, к которому прибегают борющиеся за свои права люди, поскольку она приносит тяжелые для всего общества результаты, связанные со значительным нарушением экономической деятельности.

Политическим решением называется коллективный или индивидуальный процесс определения задач политического действия, этапов, способов их достижения, связанный с реализацией власти.

Политическое решение как элемент политического руководства требует реализации следующих функций:

1) координации — согласования усилий разнородной массы людей, действующих к тому же в постоянно изменяющихся обстоятельствах;

2) корреляции — внесения изменений в тактику движения, особенно при появлении новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или, наоборот, облегчающих реализацию поставленной задачи;

3) программирования — осуществления выбора эффективного способа сочетания целей и средств, заключающегося в поиске наиболее рационального варианта деятельности и благодаря программе цели приобретающего качество реалистичности, осуществляющее учет и оценку возможностей, сберегающее ресурсы.

Политическое решение, когда оно принято, закрепляется, конкретизируется в акте планирования политического процесса, состоящего из четырех стадий:

1) согласования целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный политический процесс;

2) доведения до возможно большего числа участников действия его программы;

3) оценки обстановки, в которой будет разворачиваться политическое действие, с целью выявления ее основных доминант, а также узлов взаимодействия противоречий и интересов, от воздействия на которые зависит успех намечаемого политического действия;

4) принятия мер по созданию соответствующего психологического настроя у участников политического процесса, который бы способствовал, стимулировал их действия в направлении реализации выбранной цели.

В ходе реализации принятого политического решения требуется внесение необходимых изменений как в само решение, так и в механизм его выполнения, что предполагает модификацию целей и коррекцию времени их достижения, уточнение средств и способов решения стратегических задач. Процедура коррекции решения и тактики осуществляется на постоянной основе институтами политической системы, обладающими для этого специфическими полномочиями.

Политическая система, соответствующая критериям оптимальности (наивысшей эффективности), достигшая в своей структуре равновесия политических сил и стабильности, способна обеспечивать политический порядок.

Под политическим порядком понимают комплекс обстоятельств, создающих благоприятные условия для эффективного и целесообразного функционирования и развития политической системы общества, урегулированности политических процессов.

Политический порядок предполагает:

1) определенный алгоритм действия политической системы, т. е. последовательность реализации ее основных задач и ценностей;

2) согласованность «работы» элементов системы управления;

3) наличие эффективных гарантий и средств поддержания всех аспектов безопасности (военных, правовых, экологических, технологических, экономических);

4) обеспечение высокой степени независимости общества от случайных и деструктивных обстоятельств, облегчение жизни личности.

Характер упорядочения политических процессов определяется самой природой политики, направленной как вид деятельности на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации — фактора сохранения социальной целостности, чем и определяется естественность присутствия в политических процессах двух противоположных тенденций — к порядку и беспорядку. Любая эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность социальной системы. Если такое сочетание в политических отношениях отсутствует, начинается состояние xaоса (неупорядоченности).

Отсутствие порядка приносит в сферу политики возможность прорыва случайных факторов и мотивов поведения, снижает уровень защищенности личности, значительно обесценивает авторитет государства, нагнетает неустроенность и напряженность в обществе, а это приводит к лишению политической системы упорядочивающего влияния на политические процессы в стране.

Понятие «лоббизм» обозначает, по сути, возможность «продавливания» интересов отдельных групп или слоев населения через властные структуры общества.

Это явление в обществе расценивается неоднозначно, поскольку имеет как позитивный, так и негативный смысл. В негативном плане термин «лоббизм» имеет сугубо отрицательное значение, смыкающееся с такими понятиями, как «блат», «протекционизм», «подкуп», «покупка голосов» в корыстных или узкопартийных интересах в ущерб интересам общественным. Примерами крайнего выражения негативного лоббирования могут выступать незаконное давление на представителей власти, взяточничество, коррупция, с помощью чего принимаются управленческие решения в интересах определенных групп или лиц. Отрицательное отношение к лоббизму сформировано благодаря подобной практике «влияния» на управленческие решения.

В позитивном смысле лоббизм характеризуется как здоровое, нормальное, жизненно необходимое явление, выступающее в качестве института демократического процесса. Лоббизм как система организационного оформления, выражения и представительства разнообразных групповых интересов — столь же неотъемлемый признак общества, как и наличие в нем разнообразных групповых интересов, каждый из которых стремится привлечь к себе внимание властей. Лоббизм в позитивном смысле следует рассматривать как форму законного влияния «групп давления» на управленческие решения государственных органов с целью удовлетворения интересов определенных социальных структур.

Лоббизм тесно и жестко связан с политической властью, и в странах, где власть обладает реальной силой, действуют мощные группировки, лоббирующие те или иные интересы. В странах, где реальная власть ничтожна, лоббизм практически не проявляется — там действуют другие законы.

Для становления лоббизма необходимо существование двух условий:

1) большого многообразия интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения, «специализации»;

2) расширения доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

Явление лоббизма можно рассматривать как стремление группировок решить важные для них проблемы в обход своеобразной очередности, которой придерживаются правительства для решения собственных задач.

Лоббизм можно разделить на разные виды по сферам его применения:

1) в зависимости от ветви власти, где решается вопрос: законодательный, исполнительный и судебный;

2) в зависимости от характера управленческого решения: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);

3) в зависимости от характера «продавливаемого» интереса: политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый и т. п.;

4) в зависимости от времени действия: «одноразовый» и постоянный;

5) в зависимости от уровня власти, на котором происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);

6) в зависимости от структур, которым выгодно лоббирование: лоббизм социальных структур — общественные организации, движения, партии, группы, слои (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т. п.), ведомственный лоббизм (министерства, ведомства, государственные комитеты, отрасли), региональный лоббизм (республики, края, области, регионы), иностранный лоббизм (зарубежные «группы давления», национальные общины);

7) в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистский (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставленные привилегии) и т. п.

Для того чтобы процесс лоббирования пошел активно, необходимо знать и умело использовать наиболее применяемые в мировой практике средства и методы достижения целей. Например, в США, где он широко используется, выделяют следующие формы лоббистской деятельности:

1. Выступление на слушаниях в комитетах конгресса с изложением позиций заинтересованных сторон.

2. Составление проектов законов и предложений для внесения их на обсуждение парламента.

3. Организация пропагандистских кампаний в пользу или против готовящегося решения и кампании «давления с мест» (потоки писем, телеграмм, телефонных звонков.

Достоинства лоббизма:

1) влияя на управленческие решения, он придает органам государственной власти и управления большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику;

3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства;

4) воплощает принцип свободы социальных негосударственных структур;

5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование власти, направленное на ускорение решения конкретных вопросов;

6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений;

7) является инструментом взаимодействия представительной и исполнительной властей;

8) является средством достижения компромисса, взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Недостатки лоббизма:

1) может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным;

2) выступает проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы;

3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма;

4) таит опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

5) может приводить к нарушению социальной справедливости;

6) блокирует нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

7) мешает стабильной и оперативной государственной политике;

8) может использоваться как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Для того чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество, четкое и непротиворечивое правовое регулирование и т. д.

Политическое лидерство — вид политической деятельности, имеющий огромное значение для определения успеха и направленности политических процессов, который соединяет сущностные черты политики: власть, авторитет, руководство, выражение и представительство социальных интересов.

Власть является авторитетной, если она добровольно принимается людьми, на которых распространяется. В этом случае люди подчиняются ей и видят выгоду в передаче части своих политических полномочий другому лицу или институту. Лидер берет на себя обязательство использовать эти права и полномочия на благо тех, кто их ему передал.

Политическое лидерство предполагает процесс взаимодействия между людьми, в ходе которого одни выражают и знают потребности и интересы последователей и в силу этого обладают авторитетом и влиянием, а другие отдают им добровольно часть своих политических, властных полномочий и прав для осуществления их целенаправленного представительства и реализации.

В политическом лидерстве два взаимонаправленных потока сливаются, и наступает чрезвычайно важное для политики и политической деятельности состояние взаимной мобилизации всех участников политического процесса: руководители знают, что их действия опираются на поддержку и одобрение масс и уверены в своих силах, а рядовые участники политического процесса или движения видят, что их интересы поняты и цели сформулированы. Политическая жизнь активизируется, становится интенсивнее, полнее и результативнее.

Не всякий человек или организация могут выполнять функции лидера: для этого требуются способности руководителя, умеющего добиться претворения в жизнь интересов тех, кому лидер обязан властью. Этим лидер отличается от иного типа руководителя — манипулятора, который действует вопреки интересам своих последователей.

Лидер проводит осуществление своих задач путем целенаправленного и успешного руководства: он должен правильно оценить и соотнести цели и наличные возможности и ресурсы политического действия. Если это качество отсутствует у лидера, то руководство не может быть успешным, а защита интересов последователей превращается в пустую декларацию, т. е. это не лидер, а демагог.

Природа политического лидерства достаточно сложна и не поддается однозначной интерпретации, в связи с чем существует множество теорий политического лидерства, поразному трактующих этот феномен.

1. Теория личностных черт. Согласно ей, природа лидерства объясняется выдающимися качествами отдельных личностей. Сторонники этой концепции среди черт, присущих лидеру, называют ум, твердую волю, целеустремленность, организаторские способности, компетентность.

2. Факторно-аналитическая теория является разновидностью теории черт. Ее сторонники различают чисто индивидуальные качества лидера и его черты, связанные с достижением определенных политических целей. Данная концепция вводит в теорию лидерства понятие целей, связанных с определенной ситуацией.

3. Ситуативная теория отстаивает идею зависимости лидерства от определенных социальных условий и ситуаций. Лидером человек может стать в конкретных условиях, а его личностные качества часто могут оказаться неактуальными. Однако представители этой концепции недостаточно учитывают самостоятельность лидера, его способность влиять на ситуацию.

4. Теория конституентов рассматривает лидерство как особое отношение между лидером и конституентами. В круг последних включаются активисты, последователи и избиратели, поддерживающие данного лидера и оказывающие на него влияние. Лидер является выразителем интересов своих последователей.

5. Психологическая теория акцентирует внимание на субъективных сторонах лидерства. По мнению З. Фрейда, в основе лидерства лежит подавленное либидо — преимущественно бессознательное влечение, оно проявляется в стремлении к власти. Авторитарная личность стремится избавиться от своих комплексов путем навязывания своей воли другим людям. Психоаналитическое направление расширило представление о внутренних мотивациях стремления к лидерству.

Перечисленные концепции лидерства плохи тем, что отражают отдельные стороны этого сложного социально-психологического феномена. Поэтому сегодня широкое признание получают концепции, характеризующиеся комплексным подходом к анализу лидерства. Среди них — интегративная теория лидерства. Она учитывает основные стороны лидерства: анализ личности лидера, его происхождение, процесс социализации, способы выдвижения, задачи, которые он должен выполнять.

В политологии существует несколько различных типологий политического лидерства. Многообразие этих классификаций объясняется многоплановостью самого явления и возможностью применять разные подходы для выделения типов лидеров.

Обычно виды политического лидерства определяются по следующим критериям — в зависимости от:

1) идеальных типов господства (М. Вебер): традиционное (основанное на вере в святость традиций, устоявшихся обычаев, на привычке), легальное (основанное на убеждении в законности и рациональности существующего порядка, в правомерности существующих норм общежития) и харизматическое (основанное на вере в сверхъестественные способности вождя, его исключительные качества);

2) склонности к определенной модели поведения (Г. Лассуэл): агитационное (воздействующее силой слова, ораторским искусством, личным примером), организационное (влияющее на политический процесс через работу с кадрами, посредством использования возможностей структуры, организации) и теоретическое (воздействующее силой интеллекта, логики);

3) целей и воздействия на общество (Р. Такер): консервативное (базирующееся на обосновании необходимости сохранения общества в его существующем виде), реформаторское (стремящееся к радикальному преобразованию общественного устройства) и революционное (ставящее целью переход к принципиально иной общественной системе);

4) вида институциональности: формальное (связано с установленными правилами назначения руководителя и подразумевает функциональные отношения) и неформальное (возникает на основе личных отношений участников);

5) характера деятельности: универсальное (постоянно проявляющееся качество лидера) и ситуационное (качество, проявляющееся в определенной ситуации);

6) используемых методов управления: демократическое (выражается в учете интересов и мнений всех членов группы, в их привлечении к управлению), авторитарное (предполагает единоличное направляющее воздействие) и невмешивающееся (стремящееся уйти от решения проблем, переложить функции на помощников);

7) содержания: творческое (лидер разрабатывает и предлагает программу поведения) и исполнительное (лидер выполняет уже заданную программу);

8) субъектов: индивидуальное и групповое.

Функции лидера представляют собой главные направления его деятельности.

Обычно выделяют 6 общих функций:

1. Программная — разработка лидером программы деятельности.

2. Диагностическая (аналитическая).

3. Мобилизационная — заключается в возможности лидера обеспечить поддержку своего курса широкими слоями населения и их привлечении к его осуществлению.

4. Коммуникативная — направлена на упрочение каналов политической связи с целью убеждения в правильности курса и предотвращения отчуждения граждан от власти.

5. Функция социального арбитража и патронажа — связана с защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности и порядка.

6. Функция легитимации политического режима — обеспечение поддержки власти на основе личного авторитета лидера. В этих случаях режим пытается найти свое оправдание в особых качествах харизматических лидеров.

Типы лидеров. Широко распространенной является типология лидерства, предложенная М. Вебером. В зависимости от способа легитимации власти он выделил три основных типа лидерства:

1. Традиционное. Авторитет традиционных лидеров основывается на вере в традиции, обычаи. Право на господство лидер получает по наследству.

2. Харизматическое. Основано на вере в исключительные, выдающиеся качества вождя.

3. Рационально-легальное — характеризуется верой в правомерность порядка избрания лидера. Власть рационально-легального лидера основывается на праве.

Интересна классификация политических лидеров, предложенная Маргарет Херманн. Она выделила четыре собирательных образа лидера:

1. Знаменосец — характеризуется привлекательностью, собственным видением действительности, способностью увлечь массы.

2. Служитель — является выразителем интересов своих последователей. В своей деятельности он ориентируется преимущественно на их мнение.

3. Торговец — характеризуется умением привлекательно преподнести свою программу избирателям, «продать» ее.

4. Пожарный — отличается способностью быстро решать возникающие перед обществом сложные проблемы.

Политическая элита — относительно немногочисленный слой людей (своего рода управляющий класс), занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и т. п. и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.

В основном это профессиональные политики высокого ранга, высшие государственные служащие, авторитетные члены общества, способные влиять на решение политических проблем. Политическая элита разделяется на правящую (которая непосредственно обладает государственной властью), оппозиционную (т. е. контрэлиту), высшую (которая принимает значимые для всего общества решения) и т. д.

Существование политической элиты обусловлено следующими факторами:

1) психологическими и социальными особенностями людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управлением, определенной специализации;

3) высокой социальной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения социальных привилегий (ибо она прямо связана с распределением ценностей);

5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;

6) политической пассивностью широких масс населения, главные интересы которых обычно лежат вне политики.

Политическая элита неслучайно оказалась наделена властью: это социальная группа, которая состоит из личностей, обладающих определенными способностями, профессиональными знаниями, навыками, умениями, наиболее приложимыми в политической деятельности. Так что политическая элита является центральным звеном государственного управления, от деятельности которого зависят направление и ход политического развития общества, функционирование политической системы.

Функции политической элиты:

1) стратегическая (определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, классов, слоев и т. п.);

2) организаторская (осуществление на практике выработанного курса, воплощение политических решений в жизнь);

3) интегративная (укрепление стабильности и единства общества).

Для политологии характерно признание элитарности существующего общества. Реальная политическая власть сосредоточена в руках меньшинства — элиты, формирующей цели развития общества и принимающей важные политические решения.

В настоящее время существует большое количество различных концепций, обосновывающих правомерность деления общества на управляющее меньшинство и управляемое большинство.

Идеи о неизбежности такого деления общества высказывались еще в глубокой древности. В связи с этим можно назвать Конфуция, Платона, Макиавелли, хотя в то время не было сделано никакого серьезного социологического обоснования.

Первые научно разработанные концепции элит были предложены в конце ХIХ — начале ХХ вв. Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом. В их исследованиях охарактеризованы основные качества элиты, критерии и формы отбора, взаимоотношения внутри элиты и отношения элиты с массами, роль элиты в обществе. Они подчеркивали элитарность любого общества, его неизбежное деление на управляющее меньшинство и управляемое большинство. Власть принадлежит элите потому, что она отличается особыми качествами.

В настоящее время существуют различные направления элитарных теорий: ценностные теории элиты, теории демократического элитизма, концепции плюрализма элит, леволиберальные теории. Они отражают те или иные аспекты реальной действительности.

В обобщенном виде политическая элита — это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции во властных структурах и непосредственно участвует в принятии важнейших для общества решений. Составной частью политической элиты является правящая элита. Ее обычно подразделяют на: высшую, принимающую наиболее важные для всего государства решения; среднюю, олицетворяющую властные структуры крупных регионов; низшую, административную, представленную служащими-управленцами.

Структура и социальная представительность политической элиты непостоянны. Изменения, происходящие в обществе, оказывают большое влияние на состав элиты.

В подготовке политической элиты огромная роль принадлежит партиям, которые выдвигают из своей среды политических лидеров, способных отстаивать интересы тех или иных социальных групп.

Зависимость динамики развития общества от эффективности политических решений, которые принимает элита, требует и тщательного отбора для выполнения властно-управленческих функций.

В различных странах сложились присущие только им концепции рекрутирования элиты. Можно выделить две таких системы: предпринимательская и система гильдии.

Предпринимательская система элитообразования ориентирована на личностные качества кандидата, его способность нравиться людям. Отбор кандидатов на властные позиции осуществляется из разных по имущественному положению групп общества. Систему характеризуют открытость, демократизм, ограниченное число фильтров. Предполагается конкуренция между кандидатами на руководящие посты, в ходе которой каждый должен надеяться на собственные изобретательность, остроумие, активность.

На второй план отходят профессиональная компетентность, качество образования и т. п. Предпринимательская система хорошо приспособлена к требованиям времени, момента. Существенным недостатком является возможность прихода в политику случайных лиц, авантюристов, способных производить лишь внешний эффект.

Система гильдии предполагает медленное продвижение кандидата вверх по ступеням власти. Это связано с множеством формальных требований: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми. Отбор кандидатов осуществляется из определенных социальных групп или партии. Система рекрутирования закрытая, ориентированная на узкий круг руководящих работников. Она консервативна, не имеет конкуренции, склонна к воспроизводству одного типа руководителей — это превращает элиту в замкнутую касту. Но эта система обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.

Особую разновидность системы гильдии представляет номенклатурная система, сложившаяся в СССР и других социалистических странах. Ее особенность: назначение руководителей любого уровня осуществлялось только с согласия партийных органов, кандидат поднимался со ступеньки на ступеньку. Конфликты внутри элиты были исключены, обеспечивалась преемственность политического курса, но система культивировала раболепие кандидата, показной активизм и т. д. Закрытый характер номенклатурной системы обусловил деградацию советской элиты.

Элиту советского общества начала 1980-х гг. можно охарактеризовать по нескольким критериям.

1. Внутриэлитные отношения: она представляла собой идеологически объединенную и монолитную элиту, для которой были характерны иерархичность и жесткая субординация.

2. Открытость к неэлитным группам: она носила закрытый характер, между ней и обществом существовала огромная система корпораций («бюрократический корпоративизм»).

3. Принцип формирования: оно осуществлялось путем отбора угодных высшим властным инстанциям людей на основе формальных правил: партийность, идеологическая выдержанность, личная преданность, конформизм, умение не возражать начальству; не было самовоспроизводства элит.

4. Отношение к власти и собственности: монополия на власть, рассматривалась как право на распоряжение собственностью, основная масса доходов формировалась за счет льгот и привилегий.

Если характеризовать российскую элиту 1990-х гг., исходя из тех же критериев, заметны коренные отличия:

1. Внутриэлитные отношения: характерны утрата объединяющей идеологии, образование конкурирующих внутриэлитных групп, дезинтеграция элиты, отсутствие объединения консенсусного типа.

2. Открытость к неэлитным группам: появился доступ в элиту из неэлитных групп; обновление состава элиты, поставщиком элиты стали политические партии.

3. Принцип формирования: была предпринята попытка изменения формирования элиты на основе демократических принципов: многопартийной политической системы, гласности, плюрализма мнений; кооптация как механизм формирования элиты стал дополняться выборами.

4. Отношение элиты к власти и собственности: разделение внутри самой элиты на политическую и экономическую; заметны обмен власти на собственность, а также трансформация привилегий и льгот в экономические ресурсы.

Современная российская политическая элита — это выходцы из старой партийно-государственной номенклатуры, закамуфлированные под демократов, которые постепенно сходят со сцены, уступая место новым кадрам.

Если политики занимаются своей деятельностью профессионально, то основная масса населения время от времени принимает в политике участие. Под термином «политическое участие» подразумевают разнообразные формы непрофессиональной политической деятельности, когда политически активные люди, непосредственно не связанные с функционированием государственного или правительственного аппарата, стремятся влиять на его работу.

Политические участие может выражаться в самых разнообразных по направлению, значению и результативности формах. Существуют активное, инициативное, пассивное, поддерживающее участие.

Наиболее значимые виды политического участия:

1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;

2) периодическое участие во всякого рода выборах, политических кампаниях, связанное с делегированием полномочий;

3) деятельность в политических организациях, движениях, партиях;

4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;

5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;

6) прямое действие — непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политической деятельности, как митинги, демонстрации, забастовки, голодовки, кампании неповиновения или бойкот;

7) воздействие на ход политических процессов через обращения и письма, встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

При недостаточно демократических режимах прямое политическое участие людей сведено к минимуму. Его либо стремятся полностью запретить, либо действуют более мягким, но не менее запретительным образом: для проведения прямой акции ее руководители должны получить у соответствующей властной структуры разрешение на проведение. Само собой, власть отказывает, ссылаясь на проведение в этом месте в это время другого мероприятия.

Политическое сознание — это совокупность представлений и чувств, взглядов и эмоций, оценок и установок, выражающих отношение людей к осуществляемой и желаемой политике, определяющих способность человека к участию в управлении делами общества и государства.

Политическое сознание является одной из важнейших форм общественного сознания, которая возникает вместе с появлением государственности, политической власти. Эта общая категория политической науки охватывает чувственные и теоретические, ценностные и нормативные представления граждан, опосредствующие их связи с институтами власти.

От политического сознания напрямую зависят содержание и характер политического процесса, цели и средства режима правления. Сущность политического сознания заключается в том, что это результат и одновременно процесс отражения и освоения политической реальности с учетом интересов людей.

Функции политического сознания:

1) регулятивная (дает ориентиры с помощью идей, представлений, убеждений и т. п. относительно политического участия);

2) оценочная (способствует выработке отношений к политической жизни, к конкретным политическим событиям);

3) интегрирующая (содействует объединению социальных групп общества на основе общих ценностей, идей, установок);

4) познавательная (помогает людям усвоить политическую информацию, анализировать окружающую политическую действительность);

5) прогностическая (создает основу для предвидения содержания и характера развития политического процесса, позволяет получить информацию о будущих политических отношениях);

6) мобилизующая (побуждает людей к политически ориентированному поведению, к участию в общественно-политической жизни ради отстаивания своих интересов, к объединению со своими единомышленниками в партии, движения, другие объединения).

В понятии политического сознания выделяют также уровни политического сознания: идеологический (формируется определенными социальными группами и связан с выработкой идей) и психологический (формируется на базе повседневного жизненного опыта и связан с эмоциями). Кроме того, политическое сознание принято подразделять на массовое, групповое и индивидуальное.

Идеологией называют систему ценностей, взглядов, убеждений, в которых выражается отношение к действительности. Политическая идеология представляет собой совокупность понятий и представлений, с помощью которых субъекты (личность, группа, класс, общество и т. п.) осознают свои политические позиции и интересы, становящиеся нередко мотивами их политической деятельности.

Содержание политической идеологии всегда находится в функциональной зависимости от интересов и действий социальной группы. Идеология, по сути, является системой представлений о существующей политической действительности и о необходимых ее изменениях с точки зрения той группы, интересы и действия которой эта идеология выражает.

Функции идеологии заключаются в следующем:

1) овладение массовым политическим сознанием населения, внедрение в него своих критериев оценки происходящего, формирование программы, в соответствии с которой люди должны ориентироваться в политическом пространстве (идеология должна создавать позитивный образ проводимого политического курса, его соответствия интересам общества);

2) стимулирование целенаправленных действий субъектов политики;

3) интегрирование общества на основе определенных интересов, целей, взглядов, сплочении людей и аккумулировании их энергии и т. п.

Идеология является одновременно учением, программой и политической практикой. Идеологию принято рассматривать на нескольких уровнях:

а) теоретическом (на котором формулируются основные положения, выражающие интересы и идеалы того или иного класса, слоя, нации, государства);

б) программном (где интересы и идеалы трансформируются в программы и лозунги политической элиты и выступают идейной основой для принятия управленческих решений и стимулирования политического поведения);

в) поведенческом (он характеризует степень освоения гражданами целей и принципов данной идеологии и меру их воплощения в конкретных формах политического участия, в определенном типе политического поведения).

Никакой политический процесс не может происходить вне зоны действия идеологии. Именно идеи, превращаясь в систему убеждений человека, предрасполагают его к действию, нацеленному на осуществление признанной им наилучшей формы общественного устройства.

Либеральные политические течения рассматривают политическую жизнь с точки зрения обеспечения приоритета, защиты и выражения прав личности. Родоначальниками либерализма были Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье, И. Кант, Дж. С. Милль.

Социальной основой либерализма считается свободный человек, который рассматривается как центр общественной и политической жизни.

Поэтому классический либерализм имеет следующий набор принципов: считает права человека неотъемлемыми и их защиту — важнейшей целью государства; признает разделение властей; требует четко ограничить сферу действия государства в обществе и невмешательство в частную жизнь; экономическим регулятором считает свободный рынок; понимает равенство людей как равенство возможностей.

Современный либерализм несколько критичнее относится к возможностям свободного рынка, видит в государстве гаранта социальных прав и отводит ему регулирующую роль в обществе, но основные принципы остались неизменными.

Консерватизм рассчитан на всякое сохранение существующего типа общества. Выразителями идей консерватизма были Э. Берка, Ж. де Местр, Л. Бональд, B. C. Соловьев, И. А. Ильин.

Классический консерватизм имеет такие принципы: считает противоестественным и нежелательным переустройство общества, предполагая постепенные изменения; считает происхождение государства естественным процессом; некоторые функции государства предлагает заменить религией, моралью, традициями; воспринимает политическую свободу как ограничение государственной власти; высшую ценность видит в социальной стабильности.

Современные консерваторы слегка подкорректировали доктрину, сегодня они с большим уважением относятся к государству и его вмешательству в жизнь общества, но в то же время пропагандируют активное вмешательство личности в политический процесс для решения острых социальных вопросов.

Третья сила в политике — социалисты, или социал-демократы. Социалисты отрицают капитализм как общественный строй и стремятся утвердить новый, лишенный недостатков, эксплуатации человека человеком. В основе идеологии лежит доктрина (К. Маркс, Ф. Энгельс и В. И. Ленин ) научного социализма, по которой капитализм должен сменить бесклассовый строй — коммунизм.

Политическая культура — это система исторически сложившихся ценностей, установок, убеждений, представлений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.

В отличие от общей культуры человечества, политическая культура включает те элементы духовной сферы, которые связаны с уровнем и характером общезначимых политических знаний, оценок и действий граждан, обусловленных политическим опытом предшествующих поколений и преломлением этих представлений в текущей политической жизни. По уровню политической культуры общества можно судить об уровне его политической зрелости.

Выделяют такие черты политической культуры:

1) является продуктом естественно-исторического развития общества, результатом коллективного политического творчества;

2) фиксирует устойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического процесса, закрепляет стабильные стороны политического опыта;

3) имеет всеобъемлющий характер, пронизывая собой политическую жизнь конкретной страны;

4) обеспечивает целостность и интегрированность политической сферы;

5) координирует политическими методами жизнедеятельность общества в целом, сочетает интересы различных социальных групп, классов, государства и личности;

6) предлагает определенные образцы поведения, нормы взаимоотношений власти и граждан;

7) характеризует политическое сознание и политическое поведение основной массы населения.

В политической культуре можно выделить такие структурные элементы:

1) политическое сознание, включающее компоненты идеологические (политические знания, ценности, убеждения) и психологические (политические чувства, эмоции);

2) политическое поведение (политические установки, образцы общественно-политической деятельности);

3) политический опыт (политические традиции, политическая память общества и т. д.).

Политическая культура выполняет следующие функции:

1) познавательную;

2) интегративную;

3) коммуникативную;

4) регулятивную;

5) воспитательную.

Политическая культура каждой страны формируется под воздействием многочисленных факторов, что производит множество ее разновидностей.

Типы политической культуры принято определять по следующим основаниям:

1) в зависимости от уровня общности: общая (типичные признаки, характеризующие политическое сознание и политическое поведение людей) и субкультура (совокупность политической ориентации и поведения, присущих социальным группам и регионам);

2) в зависимости от степени согласованности во взаимодействии политических субкультур: интегрированная (с тенденцией к единству мнений о политической системе, низким уровнем конфликтности, преобладанием юридических процедур, высоким уровнем материального благосостояния, развитой системой социальной защиты, сильным средним классом) и фрагментарная (отсутствие согласия граждан относительно политического устройства, понимания власти, социальная разобщенность, высокая конфликтность, нестабильность правительств, применение насилия как главного метода управления);

3) в зависимости от отношения к власти: господствующая и контркультура;

4) в зависимости от отношения к прогрессу: замкнутая (нацеленная на традиции) и открытая (ориентированная на изменения);

5) в зависимости от степени ориентации людей на участие в политической жизни: патриархальная (отсутствие интереса граждан к политической жизни), подданническая (ориентация на политические институты и низкий уровень индивидуальной активности) и активистская (заинтересованность и активность граждан в политическом процессе);

6) в зависимости от стилей политического поведения: рыночная (политика понимается как разновидность бизнеса) и этатистская (признается главенствующая роль государственных институтов);

7) в зависимости от вида политического режима: демократическая и антидемократическая;

8) в зависимости от классового подхода: аграрная, пролетарская, мелкобуржуазная, буржуазная и т. п.;

9) в зависимости от связи с религией: божественно-традиционная (признающая священную природу власти, неизменность конкретной системы политических отношений и ее политических норм) и светская (характеризуемая прагматизмом, эмпиризмом).

В ходе взаимодействия государств и народов складываются международные отношения, т. е. отношения разного уровня между странами и народами: дипломатические, экономические, социальные (их субъектами служат не государства, а разнообразные неправительственные организации), культурные, информационные и т. д.

В разные эпохи между странами образуются различные взаимоотношения, которые видоизменяются с повышением общего уровня развития самих государств. В наши дни можно проследить некоторые общие закономерности или тенденции в развитии международных отношений.

Современные тенденции международных отношений:

1) интернационализация практически всех сфер общественной жизни. Она выражается в росте контактов между людьми, международных обменов и взаимосвязей, а стало быть, взаимозависимостей в экономике, образовании, культуре, науке, здравоохранении, защите прав человека и в обеспечении всех аспектов его безопасности;

2) формирование глобальных проблем, решение которых возможно только в результате успешного взаимодействия и сотрудничества всех народов, живущих на земле. К их числу относятся сохранение мира, минимизация военной опасности, сохранение окружающей среды, борьба с эпидемическими заболеваниями и преступностью;

3) демилитаризация и демократизация — постепенный отказ от военно-силовых методов решения возникающих в этой сфере проблем (так как они оказываются все менее эффективными и все более опасными, в том числе и для прибегающей к ним стороны), а также уважение прав всех участвующих в этих отношениях субъектов, какими бы малыми они ни были.

Частью системы международных отношений является мировая политика. Это деятельность государств по властному обеспечению их интересов при решении проблем, возникающих в сфере международных отношений. Современной доминантой мировой политики служит стремление к поддержанию безопасности в разнообразных ее аспектах.

После распада СССР произошли важные изменения на мировой арене: сместился политический центр тяжести, на место главной регулирующей международные отношения страны выступили США; появился новый крупный игрок — Европейский Союз, который стремится проводить последовательную международную политику во всех странах, входящих в его состав.

В политике прогнозом называется предсказание хода событий на основе анализа и сопоставления реальных фактов, оценки действующих в политике сил и тенденций их взаимодействия. Обобщая известные факты, прогноз указывает на возможность развития событий по тому или иному сценарию, дает количественную оценку их вероятности.

Современное политическое прогнозирование чрезвычайно разнообразно как по его целям и направлениям, так и по срокам, основаниям, инструментарию.

Наиболее часто используются целевые прогнозы, призванные выявлять основные тенденции развития международных отношений; механизм возникновения и эволюции международных конфликтов; предсказывать исход избирательных кампаний; расстановку основных политических сил в стране; определять степень популярности политического лидера и рост или падение его рейтинга; анализ возможных последствий того или иного политического решения и т. д. Эти прогнозы дают возможность разработать несколько сценариев будущего развития событий.

Наряду с целевыми прогнозами широко применяются прогнозы, устанавливающие генезис явлений на определенные сроки.

По срокам они разделяются на: оперативный — прогноз на 1 месяц; кратковременный — прогноз до 1 года; среднесрочный — прогноз до 5 лет; долгосрочный — прогноз до 20 лет; дальнесрочный — прогноз на 50- 100 лет. С увеличением срока степень вероятности предсказываемых событий или процессов снижается.

Основаниями политического прогнозирования служат: различные виды статистической информации, данные социологических исследований, опросы общественного мнения, материалы средств массовой информации, данные разведки, исторические, психологические, экономические, этнографические исследования, все, что содержит знания о факторах, оказывающих воздействие на ход политических процессов.

В качестве инструментария политическое прогнозирование использует: анкетирование, качественные и количественные методы оценки данных опросов общественного мнения, взаимосвязь ритмов политических изменений с экономическими, демографическими, физическими, биологическими, геохимическими процессами и т. п.

Обрабатываются большие массивы данных при помощи современной вычислительной техники, с применением специального математического аппарата. Такая работа под силу только научным коллективам или институтам.

Для политического прогнозирования используются несколько специальных методов.

Метод экстраполяции (мысленного продолжения в будущее тех или иных действительных политических процессов) — основан на том, что большинство политических феноменов являются процессами, и, как все процессы, они длятся во времени и имеют свою траекторию движения, которую можно установить, зная цепь прошлых и настоящих событий.

Метод аналогии — построен на основе сходства условий, вызвавших то или иное событие в прошлом, что позволяет применить аналогию к сходной ситуации и сделать вывод о возможности события в будущем. Метод аналогии не способен дать широкие прогнозы, касающиеся общих тенденций развития событий, но он используется для предсказания отдельных событий или отдельных политических феноменов.

Метод сценариев — основан на альтернативном выборе. Он предполагает составление нескольких вариантов описания возможных событий в каком-то регионе или даже во всем мире. Составление глобальных сценариев требует слишком большого учета фактов, поэтому чаще они носят общий характер, выявляя наметившиеся мировые тенденции, и содержат мало конкретики. В плане прогнозирования развития конфликтных ситуаций метод приспособлен лучше: здесь можно ограничиться меньшим объемом информации и получить более точный результат. Такие прогнозы используют при подготовке политических решений, рассчитанных на более или менее длительную перспективу. Метод сценариев предполагает наличие личностного, т. е. субъективного, подхода, поэтому из числа предложенных сценариев требуется выбрать наиболее правдоподобный.

У каждого политика существует собственный взгляд, т. е. при выборе он тоже исходит из собственного видения. Выбор более реального сценария требует включения в прогностическую деятельность экспертной оценки, специальной процедуры, которая производится с помощью людей, чьи опыт и знания в прогнозируемой области проблем или отношений являются общепризнанными и превосходят знания других людей в конкретной области прогноза. Мнение экспертов выявляется методами опроса, «мозгового штурма», деловой игры.

Нередко применяется метод моделирования (точнее — математического моделирования). Прогноз о будущем состоянии политических отношений получают при помощи условного образа объекта (математическая формула, функция, график, схема, карта).

Прогнозирование создает модели, идеальные образцы, и на основе их корректируется и закладывается политический курс, определяются силы экономического развития государства. Принципами, лежащими в основе прогнозирования, являются альтернативность, проверяемость, непрерывность, комплексность.

По типам прогнозы можно разделить на две группы:

Поисковый прогноз — определяет возможное состояние того или иного явления в будущем. Отвечает на вопрос, что вероятнее всего произойдет при условии сохранения наметившихся тенденций исторического развития.

Нормативный прогноз — отвечает на вопрос, какими путями достичь желаемого. Определяет пути, сроки достижения нового состояния.

Прогнозирование предполагает: структурный анализ соответствующей политической системы, выделение его компонентов, определение характера связей, зависимостей между ними; выбор основных факторов, количественное выражение, сопоставление их значимости; выявление основных тенденций, направлений развития действующих в системе процессов; экстраполяцию (мысленное продолжение в будущее) этих процессов; синтез этих траекторий в их взаимодействии; составление комплексного прогноза развития политической системы.

Прогнозирование осуществляется в 10 этапов:

1. Предпрограмма прогноза: 1) принцип системности; 2) принципы оптимизации дальнейшего описания объекта; 3) мысленное сопоставление исследуемого явления со сходными явлениями с целью выявления аналога.

2. Построение исходной базовой модели. В ходе второго этапа используются методы системного анализа. Возможны опрос, привлечение статистики, общение с экспертами и специалистами.

3. Сбор данных прогнозного фонда, т. е. совокупности внешних по отношению к объекту условий.

4. Построение динамических рядов показателей основы будущей модели с учетом прошлого и обобщения его в будущий сценарий.

5. Построение гипотетических предварительных моделей и объектов, с конкретизацией и учетом прогнозного фонда.

6. Оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза.

7. Выработка рекомендаций для решения в сфере управления.

8. Экспертиза подготовленного прогноза, его доработка с учетом обсуждения.

9. Сдача полученного прогноза заказчику.

10. Новая предпрогнозная разработка.