Предварим установление и характеристику эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса положениями, последовательно раскрывающими суть авторского подхода к их идентификации.

1. Стратегическое партнерство государства и бизнеса определяется как ориентированное на достижение стратегических целей социально-экономического развития страны, ее регионов, долговременное и взаимовыгодное сотрудничество партнеров в экономической и управленческой сферах деятельности, основанное на совместном использовании принадлежащих им ресурсов, реализации общих и согласованных особенных интересов, их взаимной ответственности.

2. В современной практике востребованы различные формы стратегического партнерства государства и бизнеса:

— государственно-частное партнерство, используемое для производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности;

— партнерство, связанное с пространственным развитием экономики страны, регионов посредством использования таких инструментов, как кластеры, особые экономические зоны, территории опережающего развития;

— партнерство в сфере стратегического планирования, связанное с разработкой стратегий социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов.

3. Следует выделять два вида результатов деятельности стратегического партнерства государства и бизнеса.

Первый вид результатов фиксируется участниками партнерства в момент его создания. Для содержательной интерпретации этого положения обратимся к конкретным формам партнерства государства и бизнеса.

Так, в соглашениях между участниками государственно-частного партнерства (далее — ГЧП) результатом является строительство и (или) реконструкция объекта соглашения [1].

Заметим, что этот результат всегда детерминирован ресурсной базой, мобилизуемой государством и бизнесом в конкретном проекте ГЧП.

В партнерстве государства и бизнеса, связанном с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, таким результатом будет законодательное утверждение особой экономической зоны, территории опережающего развития и др. Значимыми характеристиками такого результата будут географическое положение (территория одного или территории нескольких муниципальных образований), профиль деятельности (например, применительно к особым экономическим зонам устанавливается их тип — промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, для кластеров — фиксируется характер их экономической деятельности — традиционной или инновационной, виды деятельности).

В партнерстве государства и бизнеса, связанном с разработкой стратегий социально-экономического развития страны, регионов, государственной экономической политики, таким результатом будет соответствующий программный документ, утвержденный законодательным актом (федеральным или региональным законами, постановлениями исполнительного органа публичной власти).

Второй вид результатов стратегического партнерства государства и бизнеса проявляется в большинстве его форм (за исключением сотрудничества в стратегическом планировании) в объемах и качественных характеристиках производимой продукции и (или) оказываемых услуг. К показателям такого результата относятся структура и объем произведенной продукции, оказанных услуг, доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг и др.

4. К эффектам стратегического партнерства государства и бизнеса относятся результаты, обеспечивающие достижение стратегических целей его деятельности, в которых учтены общие и особенные интересы партнеров.

Состав эффектов определяется спецификой экономической, институциональной, организационной природы форм партнерства. Поэтому идентификация эффектов стратегического партнерства должна осуществляться применительно к каждой из его форм.

Эффекты деятельности стратегического партнерства государства и бизнеса имеют количественную и (или) качественную определенность.

Поэтому в их характеристике востребованы не только показатели (перечень которых является более широким, чем тот, который предлагает государственная статистика), но и экспертные оценки. Самостоятельной и значимой группой экспертов являются конечные потребители общественных и частных товаров и услуг, предоставленных партнерством.

5. Стратегические цели деятельности партнерства государства и бизнеса применительно к каждой из его форм могут быть определены следующим образом:

— стратегическая цель государственно-частного партнерства состоит в росте конкурентоспособного производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности на основе повышающейся эффективности использования государственной и частной собственности;

— стратегическая цель партнерства государства и бизнеса, связанного с использованием перспективных инструментов пространственной организации экономики, состоит в создании и обеспечении долговременного развития новых точек роста в экономическом пространстве страны, ее регионов;

— стратегическая цель партнерства государства и бизнеса в сфере стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ состоит в повышении уровня обоснованности ключевых направлений и плановых рубежей развития экономики страны, ее регионов, выбора инструментов и мер, обеспечивающих их достижение.

Эти цели могут быть декомпозированы с учетом сфер использования названных форм стратегического партнерства государства и бизнеса.

Главная цель государственно-частного партнерства реализуется посредством достижения ряда подцелей, в составе которых:

— развитие инновационной системы страны, регионов посредством интеграции научных центров с системой образования, высокотехнологичными компаниями;

— развитие социальной и производственной инфраструктур страны, регионов, соответствующих масштабам растущей экономики и адекватных текущим и перспективным потребностям населения;

— интеграция бизнес-структур в мировое экономическое пространство, обеспечивающая укрепление их позиций в широком спектре продуктовых и географических сегментов мирового рынка товаров и услуг.

Главная цель партнерства государства и бизнеса, обеспечивающего пространственное развитие экономики, реализуется посредством достижения таких целей, как:

— установление и развитие хозяйственных связей между муниципальными образованиями субъекта РФ, в первую очередь, между развитыми и депрессивными;

— обновление экономических профилей муниципальных образований субъекта РФ, в первую очередь, моногородов;

— развитие межрегиональных связей, обеспечивающих эффективное использование экономического потенциала макрорегионов.

Главная цель стратегического партнерства государства и бизнеса в сфере стратегического планирования реализуется посредством достижения ряда подцелей, в составе которых:

— развитие концептуального и методического обеспечения разработки программных документов федерального центра и субъектов РФ;

— повышение уровня согласованности элементов системы стратегического планирования, разрабатываемых на разных уровнях публичного управления; — обновление механизма реализации стратегий, государственной экономической политики.

Учет стратегических целей и интересов субъектов государственно-частного партнерства и партнерства, связанного с пространственным развитием экономики, позволяет отнести к эффектам таких партнерств:

— ресурсную базу партнерства, мобилизованную и использованную его участниками;

— выгоды, полученные партнерами от результатов совместной экономической деятельности;

— прирост используемой в коммерческом обороте государственной и частной собственности;

— выгоды конечных потребителей товаров и услуг, предоставленных партнерством.

Учет стратегических целей и интересов субъектов партнерства государства и бизнеса в сфере стратегического планирования позволяет отнести к его эффектам ресурсную базу партнерства, мобилизованную и использованную его участниками, выгоды, полученные партнерами от результатов совместной плановой деятельности.

Систематизация эффектов государственно-частного партнерства и их показателей представлена в табл. 1.

В характеристике эффектов государственно-частного партнерства, приведенных в табл. 1, отметим следующее.

Фиксация в качестве эффектов партнерства ресурсной базы (инвестиций, трудовых ресурсов) и инноваций, использованных в деятельности партнерства, аргументируется тем, что при отсутствии проекта ГЧП ни государству, ни частному партнеру не удалось бы мобилизовать необходимые для строительства или реконструкции конкретного объекта инвестиционные и трудовые ресурсы, государство не смогло бы обеспечить использование имеющихся у частного партнера продуктовых и технологических инноваций в тех сферах экономической деятельности, которые находятся в зоне его ответственности.

Акцентируя внимание на таком эффекте, как дополнительный доход, полученный государством от использования с более высокой отдачей принадлежащего ему имущества, укажем, что нередко в проектах ГЧП задействуется имущество, находящееся в государственной собственности, но не используемое в хозяйственном обороте. В этом случае весь доход, полученный государством, становится для него эффектом от деятельности партнерства. В других случаях эффектом будет разница между величиной дохода, полученного государством от деятельности партнерства, и доходом, которое приносило это имущество в прежнем режиме его хозяйственного использования.

Таблица 1

Эффекты деятельности государственно-частного партнерства и их показатели

Систематизация эффектов партнерства, связанного с пространственным развитием экономики, дана в табл. 2.

Таблица 2

Эффекты партнерства, связанного с пространственным развитием экономики, и их показатели

Систематизация эффектов партнерства в сфере стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов представлена в табл. 3.

Таблица 3

Эффекты деятельности партнерства государства и бизнеса в сфере стратегического планирования

Полагаем, что осуществленная нами идентификация эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса позволит сформировать систему мониторинга, использование которой востребовано не только в оценке состояния такого партнерства, но и в разработке мер, призванных повысить его вклад в достижение ключевых целей долгосрочного социально-экономического развития страны, ее регионов.

ЛИТЕРАТУРА

1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ. — Режим доступа: справ. — правовая система «КонсультантПлюс».

Российская академия предпринимательства (г. Москва)

Шахов О. Ф., кандидат экономических наук, доцент кафедры «Финансы, кредит и страхование»

E-mail: oshahov@mail.ru

Russian Academy of Entrepreneurship (Moscow)

Shahov O. F., Candidate of Economics, Associate Professor of Finance, Credit and Insurance Department

E-mail: oshahov@mail.ru

© Шахов О. Ф., 2017