Глава 10. Заключение сделки с бетоном

В середине июня 2019 года было объявлено, что президент Трамп встретится с президентом Си в конце месяца в кулуарах очередной встречи G20, которая пройдет в Осаке, Япония. Я снова совершил поездку с президентом Трампом и присутствовал на встрече с президентом Си 29 июня. Саммит проходил в Международном выставочном центре, и наша встреча состоялась в одном из боковых залов, отведенных для двусторонних консультаций. Учитывая все произошедшее, я считаю, что встреча была дружественной и продуктивной. Несмотря на сохранение действующих тарифов, стороны договорились не идти на обострение, воздержаться от введения дополнительных тарифов друг против друга и возобновить переговоры о возможном заключении сделки. Кроме того, президент Си согласился с тем, что Китай немедленно начнет значительные закупки американской сельскохозяйственной продукции. Он также затронул вопросы, не связанные с торговыми переговорами. В ответ на вопросы президента Си об отношении к китайским студентам в США и компании Huawei президент Трамп заявил, что Соединенные Штаты будут справедливо относиться к китайским студентам и рассмотрят возможность разрешения экспорта продукции Huawei, которая не представляет угрозы национальной безопасности.

Несмотря на то, что встреча была обнадеживающей, она не изменила фундаментальную тактику Китая: отказ от обязательств, переписывание истории переговоров и поднятие вопросов, не имеющих отношения к делу, которые только замутняют воду. Кроме того, тактика Китая укрепила наше мнение о том, что все должно быть в письменном виде и что необходим эффективный механизм обеспечения выполнения обязательств. Для меня вновь стало очевидным, почему на переговорах с Китаем прошлых администраций США был достигнут столь незначительный прогресс. На этот раз разница заключалась в том, что тарифы останутся на месте и что они оказывают влияние на наши экономические отношения с Китаем.

Не теряя времени после встречи в Осаке, мы провели телефонные конференции с вице-премьером Лю 9 июля и 18 июля 2019 года. Впервые к нему присоединился министр торговли Китая Чжун Шань. Министр Чжун считался сторонником жесткой линии, а не экономических реформ, как вице-премьер Лю, и его участие в дискуссиях могло помешать прогрессу. Вице-премьер Лю неоднократно в ходе этих двух переговоров подчеркивал необходимость проведения переговоров на основе сотрудничества, равенства и взаимной выгоды. В ответ я заявил, что наши переговоры должны следовать принципам сотрудничества, взаимного уважения, равенства и баланса. Сбалансированность имела решающее значение. Как я объяснил, Соединенные Штаты подошли к переговорам с той точки зрения, что наши отношения с Китаем несбалансированы и что Китай не относился к Соединенным Штатам так же хорошо, как Китай относился к Соединенным Штатам по вопросам принудительной передачи технологий, интеллектуальной собственности, доступа к рынкам и другим структурным вопросам, которые мы обсуждали.

В ходе наших телефонных переговоров вице-премьер поднял два вопроса, не связанных с нашими торговыми переговорами. Один из них касался продажи оружия, которую Соединенные Штаты осуществили Тайваню. Другой вопрос касался отношения США к компании Huawei. Вице-премьер утверждал, что президент Трамп согласился в Осаке исключить Huawei из списка юридических лиц. Хотя я объяснил, что ситуация с Huawei представляет собой вопрос правоохранительной деятельности и национальной безопасности, а не торговли, я также дал понять, что президент никогда не соглашался исключить Huawei из списка юридических лиц и лишь обязался рассмотреть возможность разрешения продажи американских товаров, программного обеспечения и технологий путем выдачи лицензий на экспортный контроль, если это не вызывает вопросов национальной безопасности. Министерство торговли уже начало процесс рассмотрения вопроса о выдаче таких лицензий. Вице-премьер и его команда регулярно поднимали вопросы, не связанные с нашими торговыми переговорами, которые, по мнению их официальных лиц, влияли на "атмосферу" переговоров.

В отличие от этого, вопрос, который явно был связан с нашими торговыми переговорами и который был необходим для поддержания их в рабочем состоянии, - это соглашение президента Си в Осаке о немедленных и значительных закупках американской сельскохозяйственной продукции. Когда я поднял этот вопрос в ходе наших телефонных переговоров, вице-премьер с удивлением отметил, что президент Си согласился лишь на то, что обе стороны могут провести переговоры о возможных закупках сельскохозяйственной продукции. Он также предложил несколько причин, по которым дополнительные закупки сельскохозяйственной продукции могут оказаться невозможными, в том числе продолжение действия тарифов на китайские товары. Чтобы избежать возможной путаницы, я самым решительным образом подчеркнул на сайте срочность ситуации и то, что, как мы понимаем, президент Си согласился немедленно приступить к увеличению закупок сельскохозяйственной продукции. Если бы закупки сельскохозяйственной продукции были увязаны с другими вопросами, такими как отмена тарифов, это не способствовало бы продуктивному результату. В ходе нашего разговора 18 июля вице-премьер заявил, что Китай начнет закупки сельскохозяйственной продукции на следующий день, 19 июля.

Мы договорились провести следующие личные встречи в Шанхае 30 и 31 июля 2019 года. Эти переговоры прошли в конференц-центре Xijiao, еще одном государственном пансионе.

Говоря о том, что происходило в прошлом, вице-премьер Лю возложил вину за срыв переговоров на Соединенные Штаты. Он утверждал, что Китай должен был пройти через свои внутренние процедуры, что китайцы поделились с нами основными проблемами Китая, а Соединенные Штаты не признали эти основные проблемы. Кроме того, он заявил, что нам необходимо более глубоко учитывать политические и культурные соображения, и предположил, что мы несправедливо обвиняем Китай в принудительной передаче технологий и краже интеллектуальной собственности. Министр Чжун даже обвинил нас в том, что, продолжая увеличивать объемы закупок и не выдвигая никаких требований по структурным вопросам, мы переводим стрелки на другие цели, а затем требуем от Китая решения многочисленных проблем. Неудивительно, что у нас было кардинально разное понимание того, что произошло в прошлом. Я объяснил, что мы согласовали точный текст и что, взяв на себя обязательства, китайская сторона сочла его неприемлемым по своим внутриполитическим причинам и отказалась от выполнения взятых на себя крупных обязательств. Короче говоря, она отказалась от своих обязательств. Несколько раз мы соглашались внести изменения в текст, чтобы он показался китайской стороне более справедливым и сбалансированным. Я также дал понять, что любые попытки Китая отрицать проблемы, связанные с нечестной торговой практикой, такой как принудительная передача технологий, недостаточная защита интеллектуальной собственности и промышленные субсидии, не принесут пользы и лишь замедлят прогресс на торговых переговорах. Я не согласен с любым предположением о том, что Соединенные Штаты усилили свои требования на переговорах. Наши позиции оставались неизменными, и мы добивались структурных изменений с самого начала переговоров. Если Китай не готов пойти на структурные изменения, то непонятно, почему мы ведем переговоры о торговом соглашении, ведь торговые соглашения требуют структурных изменений.

Больше китайских проволочек, больше американских тарифов

Чтобы создать некоторый импульс, вице-премьер предложил уточнить позиции, по которым у нас есть согласие по тексту, и провести обсуждения на уровне заместителей в августе и начале сентября, а затем в сентябре - встречу главных лиц. Хотя эти предложения выглядели конструктивными и в целом имели смысл, перед нами стояла другая проблема. Чтобы создать условия, необходимые для успеха, нам нужно было увидеть прогресс в выполнении обязательства президента Си в Осаке покупать больше американской сельскохозяйственной продукции. Китай не только не пошел на немедленные и значительные закупки сельскохозяйственной продукции после встречи в Осаке, но и не выполнил свои обязательства по таким закупкам на протяжении всех переговоров, включая обещания, данные вице-премьером президенту Трампу во время его встреч в Овальном кабинете. Несмотря на наши попытки донести до вице-премьера срочность ситуации, мы получили вялый ответ. Я беспокоился, что этого будет недостаточно, чтобы удовлетворить президента.

После того как мы проинформировали президента по возвращении из Шанхая, он поручил мне с 1 сентября 2019 года ввести 10-процентные тарифы на оставшийся китайский импорт, который еще не был обложен тарифами. Это были так называемые тарифы из Списка 4, которые дополнили бы 25-процентные тарифы, действовавшие на тот момент в отношении китайского импорта на сумму 250 миллиардов долларов (первоначальные 50 миллиардов долларов и 200 миллиардов долларов в рамках эскалации). Через несколько дней, 6 августа, Министерство финансов США включило Китай в список валютных манипуляторов на основании недавно предпринятых им шагов по девальвации своей валюты. Вскоре после объявления о том, какие товары попадут в список 4, мы начали получать запросы от американских компаний с просьбой отложить хотя бы часть тарифов, поскольку они окажут влияние на эти компании и американских потребителей в праздничный сезон. В список 4 попало больше потребительских товаров, таких как одежда, обувь, ноутбуки и видеоигровые приставки. Учитывая нашу цель на протяжении всего процесса - минимизировать боль для американских сторон, мы решили отложить введение тарифов на 160 миллиардов долларов из 280 миллиардов долларов оставшегося китайского импорта до 15 декабря. Другими словами, новые тарифы вступят в силу 1 сентября для китайского импорта на сумму 120 миллиардов долларов (список 4A) и 15 декабря для остального китайского импорта на сумму 160 миллиардов долларов (список 4B).

13 августа 2019 года мы провели телефонную конференцию с вице-премьером Лю и его командой, чтобы проинформировать его о последних событиях, связанных с тарифами. Кратко объяснив решение президента о введении дополнительных тарифов, я проинформировал вице-премьера об отсрочке введения основной части тарифов с 1 сентября по 15 декабря. Хотя эта отсрочка несколько обнадежила вице-премьера, он выразил свое разочарование и удивление по поводу решения о введении новых тарифов. И он, и министр Чжун заявили, что Китай примет ответные меры.

23 августа 2019 года Китай объявил об ответных мерах в виде дополнительных тарифов на товары из США на сумму 75 миллиардов долларов. В список вошли некоторые автозапчасти, сельскохозяйственная продукция (свинина, говядина, курятина и соевые бобы), химикаты и сырая нефть. Китай в очередной раз просчитался. Они никогда не сталкивались с таким жестким президентом, как президент Трамп. Он следил за ходом переговоров. Он знал проблемы и был полон решимости исправить отношения. Китай все еще не устранил несправедливые торговые практики, выявленные в отчете по разделу 301, и вместо этого снова решил нанести ответный удар по Соединенным Штатам, чтобы защитить и отстоять эти практики. При этом он попытался нанести еще больший ущерб экономике США. В результате президент поручил мне вновь повысить тарифы - на этот раз на китайские товары из списков 4A и 4B с 10 до 15 процентов - и с 1 октября повысить тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, которые уже облагаются тарифами (т. е. списки 1, 2 и 3), с 25 до 30 процентов. 1 сентября вступили в силу 15-процентные тарифы на китайские товары на сумму 120 миллиардов долларов, включенные в список 4A.

От наших дальнейших шагов будет зависеть, удастся ли нам договориться с Китаем. Мы назначили конференц-связь с вице-премьером Лю и его командой на 4 сентября 2019 года. В ходе этой встречи я предложил провести встречи на уровне заместителей в течение недели 16 сентября, обменяться текстами до и после этой встречи, а затем встретиться в начале октября. Согласившись с этим предложением , вице-премьер поднял серьезный вопрос. Дата, когда тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, включенные в списки 1, 2 и 3, должны были увеличиться с 25 до 30 процентов, - это 1 октября, семидесятая годовщина основания Китайской Народной Республики. Он предупредил, что если Соединенные Штаты примут решение о повышении тарифов в этот день, то рискуют снова сорвать весь процесс. Заверив вице-премьера, что мы выбрали эту дату не для того, чтобы послать какой-либо сигнал, я сказал ему, что мы с секретарем Мнучиным попросим президента Трампа перенести дату. Президент согласился отложить повышение тарифов до 15 октября.

По результатам сентябрьских обсуждений на уровне заместителей министров становилось все более очевидным, что в некоторых областях перспективы достижения соглашения выше, чем в других, включая принудительную передачу технологий, интеллектуальную собственность, барьеры и доступ на рынок финансовых услуг, сельскохозяйственные барьеры и доступ на рынок, а также закупки. Но даже в этих областях у нас все еще есть важные пробелы, которые необходимо устранить, и нам необходимо обеспечить максимально возможную эффективность положений о правоприменении. К областям, которые будет сложно решить в ближайшей перспективе, относятся промышленные субсидии, "безопасная и контролируемая" политика Китая в области информационно-коммуникационных технологий и другие элементы главы о нетарифных мерах, а также услуги, выходящие за рамки финансовых услуг.

Когда мы вступали в октябрь 2019 года, казалось, что мы набираем обороты. Однако мы уже бывали в подобной ситуации, когда все срывалось. В начале октября 2019 года обе стороны вновь встретились в Вашингтоне: 7 октября начались встречи на уровне заместителей, а 10 и 11 октября - на уровне руководителей. Эти встречи окажутся решающими.

Достижение договоренности

В первый день встреч на уровне директоров мы начали с обсуждения вопросов обеспечения соблюдения соглашения. Мы вернулись к фундаментальному вопросу о том, кто решает, имело ли место нарушение соглашения и какие меры могут быть приняты в ответ на это нарушение. И снова я отстаивал нашу позицию, что решение по этим вопросам должна принимать пострадавшая или подавшая жалобу сторона. Мы не хотим, чтобы такие решения принимали арбитры из других стран. Чтобы предотвратить злоупотребления, любые действия, предпринимаемые подавшей жалобу стороной, должны быть соразмерны нарушению. Я также дал понять, что механизм принудительного исполнения должен позволять принимать меры за любое отдельное нарушение, что он должен применяться не только к действиям, которые произошли после заключения соглашения, но и к действиям, которые произошли до заключения соглашения, но продолжают действовать, и что форс-мажорная оговорка должна быть узкой и ограничиваться стихийными бедствиями и подобными событиями. Как я объяснил, именно эту главу все будут читать больше других, и механизм обеспечения исполнения должен быть всеобъемлющим по охвату и не содержать потенциальных лазеек.

Далее мы перешли к главе об интеллектуальной собственности, где стало ясно, что мы добились значительного прогресса. Вице-премьер Лю понял, что улучшение защиты интеллектуальной собственности отвечает интересам Китая. Теперь Китай был создателем интеллектуальной собственности, а не просто ее пользователем. Его собственный творческий сектор нуждается в защите, чтобы поощрять инновации. Китай стремился к большей сбалансированности текста и хотел двусторонних обязательств. Хотя я выразил некоторую готовность к двустороннему согласованию положений, в ряде областей это не имело смысла, поскольку обязательства были направлены на специфику китайской системы, в том числе в отношении сторон, подлежащих ответственности за кражу коммерческой тайны, положений о проверке подлинности доказательств в судебных разбирательствах и защиты от нарушения интеллектуальной собственности в онлайн-среде и на платформах электронной коммерции. Кроме того, нам не имело смысла брать на себя обязательства по тем вещам, которые мы уже делали и где проблема заключалась исключительно в отсутствии в Китае защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности. Когда министр Чжун возразил и попытался защитить китайский послужной список, я быстро указал на долгую и хорошо задокументированную историю нарушения Китаем прав интеллектуальной собственности, на то, что Китай является крупнейшим источником контрафактной продукции, конфискованной Таможенно-пограничной службой США, и на то, что Китай постоянно упоминается и включается в список приоритетного наблюдения в ежегодном докладе USTR Special 301 за неспособность Китая защитить и обеспечить соблюдение прав интеллектуальной собственности.

Еще один вопрос, который мы обсуждали, касался просьбы Китая вычеркнуть некоторые пункты из главы об интеллектуальной собственности. К ним относятся положения , касающиеся несанкционированной видеосъемки, защиты трансляций спортивных мероприятий, упрощения китайского процесса рассмотрения и утверждения телевизионных шоу, а также борьбы с приложениями, используемыми на нелегальных устройствах потокового вещания. По мнению Китая, эти вопросы вызывают идеологическую или культурную озабоченность. Я интерпретировал это как то, что Китаю необходимо контролировать то, что и как видят его граждане. И снова речь шла о контроле. В то время я сопротивлялся этим усилиям, но ожидал, что в конце концов мы придем к согласию.

Мы также добились значительного прогресса в области принудительной передачи технологий. В частности, мы договорились о принятии общих обязательств, касающихся нескольких ключевых вопросов в этой области. Хотя мы не сможем рассмотреть вопросы кибервзломов или обязательств, направленных на промышленную политику Китая, я дал понять, что в какой-то момент нам придется заняться этими вопросами.

Аналогичный прогресс был достигнут в ходе наших встреч по вопросам сельскохозяйственных барьеров и доступа на рынок, барьеров и доступа на рынок финансовых услуг, валюты и закупок. В частности, впервые в ходе обсуждения сельскохозяйственных барьеров и доступа на рынки мы добились значительного прогресса в выполнении обязательств по созданию научно обоснованного, основанного на фактах и эффективного процесса утверждения нашей сельскохозяйственной биотехнологической продукции с разумными сроками и ограничениями на информацию, которую необходимо будет передавать китайским чиновникам. Кроме того, мы провели плодотворные дискуссии по другим ключевым вопросам сельского хозяйства, включая управление и распределение китайских ТОРов, масштабные программы и политику внутренней поддержки, а также необоснованные и неоправданные ограничения на использование некоторых гормонов и кормовых добавок в нашей говядине и других мясных продуктах. Все эти проблемы серьезно ограничивают возможности наших фермеров и скотоводов экспортировать свою продукцию в Китай.

Китай продолжал поднимать свои собственные вопросы, некоторые из которых были новыми, а некоторые касались областей, не относящихся к нашим торговым дискуссиям. Вице-премьер также продолжал настаивать на отмене всех тарифов в качестве основной позиции. Мы не стали обсуждать эти вопросы.

Хотя мы с президентом Трампом ранее не хотели заключать поэтапное соглашение, стало очевидно, что всеобъемлющее соглашение, охватывающее всю широту и глубину всех вопросов, которые мы обсуждали с Китаем, в ближайшей перспективе невозможно. Мы провели брифинг с президентом и решили заключить соглашение поэтапно, причем первый этап будет охватывать те области, по которым мы добились существенного прогресса в ходе наших встреч, а второй и, возможно, третий этап - другие области. Поскольку мы будем сохранять тарифы на протяжении всех переговоров по последующим частям, Соединенные Штаты сохранят свои рычаги влияния.

11 октября 2019 года президент встретился с вице-премьером в Овальном кабинете и объявил, что мы достигли принципиального соглашения по первой фазе торговой сделки с Китаем, которая потребует от Китая важных структурных изменений в области интеллектуальной собственности, принудительной передачи технологий, сельского хозяйства, услуг и валюты. Сделка также потребует от Китая значительно увеличить закупки американских промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, энергоносителей и услуг, причем Китай обязуется увеличить закупки сельскохозяйственной продукции с нынешнего уровня до 40 или 50 миллиардов долларов в год в течение следующих двух лет. Мы договорились не повышать тарифы с 25 до 30 процентов на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов по спискам 1, 2 и 3, которые должны были вступить в силу 15 октября. Но мы сохранили все остальные тарифы.

Вскоре после этого объявления мы начали обсуждать возможное время и место подписания президентом Трампом соглашения первого этапа с президентом Си. Следующая встреча двух лидеров состоится в Сантьяго, Чили, на форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 16 и 17 ноября 2019 года, и мы решили выбрать именно эту встречу для подписания соглашения.

Это давало мало времени для завершения сделки. У нас были почти ежедневные видеоконференции на уровне заместителей. Наша следующая конференция на уровне директоров состоялась 25 октября 2019 года. Как это часто бывает, я начал с вопроса правоприменения, потому что считал его самым важным, и мы продолжали застревать на некоторых ключевых элементах. Во-первых, по вопросу о том, кто решает, есть ли нарушение соглашения, Китай предложил, чтобы обе стороны пришли к согласию. Как я уже отмечал, если бы обе стороны должны были соглашаться, то, по сути, не было бы никакого правоприменения, потому что в каждом случае сторона, обвиняемая в нарушении, была бы не согласна. Нам пришлось вернуться к нашей первоначальной формулировке, согласно которой сторона, подавшая жалобу, решает, имело ли место нарушение. Во-вторых, Китай вычеркнул из текста формулировку, согласно которой после принятия жалующейся стороной мер по устранению нарушения, сторона, нарушившая соглашение, не может принимать ответные меры или подавать иск в ВТО. Я объяснил, что так происходит в любом другом торговом соглашении. Страна, подавшая жалобу, должна сама выбрать место рассмотрения дела. И в-третьих, нам нужно было включить в соглашение соответствующие формулировки, чтобы рассмотреть продолжающиеся последствия действий, предпринятых до заключения соглашения, и сделать их предметом урегулирования споров. Я попытался заверить вице-премьера, что мы не собираемся принимать принудительные меры за то, что Китай не открыл определенные сектора десять или двадцать лет назад. Однако если кража торговых секретов произойдет за год до вступления соглашения в силу, а виновный все еще будет извлекать из этого выгоду, Китай будет обязан прекратить ее. Кажется, мы добились определенных успехов в решении этих вопросов.

Что касается интеллектуальной собственности, то вице-премьер вновь добивался исключения положений, касающихся несанкционированной видеосъемки, защиты трансляций спортивных мероприятий, упрощения процесса рассмотрения телевизионных программ в Китае и борьбы с приложениями, используемыми с незаконными устройствами для потокового вещания. Эти вопросы не входили в компетенцию вице-премьера, и он хотел перенести их в американо-китайский диалог по социальным и культурным вопросам. Хотя я мог согласиться исключить эти положения из соглашения первой фазы, я не хотел соглашаться на их перенос в другой диалог. Как и в случае с кибернетическими вторжениями, они должны быть рассмотрены в рамках будущего этапа торговой сделки.

Вице-премьер неоднократно поднимал вопрос об отмене всех тарифов как основной для Китая. Он отметил, что без удовлетворительного решения этого вопроса мы не сможем продвинуться в решении других вопросов или продвинуться в реализации первой фазы сделки. Кроме того, он отметил бурные дебаты в Соединенных Штатах по поводу законодательства, касающегося Гонконга, и выразил обеспокоенность тем, что это может повлиять на торговое соглашение и атмосферу переговоров. Я быстро ответил, что вопрос Гонконга не имеет отношения к нашим дискуссиям и что нам нужно оставаться на своей волне.

Неожиданно 30 октября 2019 года Чили решила отменить предстоящий саммит АТЭС из-за продолжающихся антиправительственных протестов в Сантьяго. Президент Трамп и президент Си больше не встретятся в середине ноября для подписания соглашения первого этапа. Учитывая объем работы, которую еще предстоит проделать , отмена саммита АТЭС стала благословением. Нам просто нужно было больше времени для завершения работы над соглашением и решения таких вопросов, как вопрос о том, что мы будем делать с тарифами.

Этот вопрос был в центре внимания еще одного телефонного разговора с вице-премьером Лю 1 ноября 2019 года. В ходе этого разговора вице-премьер начал с того, что, как и раньше, заявил, что отмена всех тарифов является главной задачей Китая и что без отмены тарифов мы не сможем двигаться вперед. В ответ я рассказал об истории тарифов и наших переговоров, поскольку важно напомнить, что соглашение первого этапа будет касаться лишь части основных проблем Соединенных Штатов. Как я объяснил, было любопытно, что Китай просит нас решить все свои основные проблемы в обмен на часть того, что мы хотим решить по нашим основным проблемам. Поскольку мы решили действовать поэтапно, любая отмена тарифов должна была происходить поэтапно и отражать то, что было охвачено на данном этапе. Вице-премьер в конце концов сдался и согласился с моим подходом. Но следующим вопросом стало то, как мы определим часть, охватываемую соглашением первого этапа. Очевидно, что это будет наша следующая битва, и мы договорились обсудить ее на уровне заместителей.

После телефонной конференции, состоявшейся 1 ноября, мы увидели определенный прогресс в работе над текстом соглашения, и обе стороны сделали важные жесты доброй воли. В частности, мы договорились о том, что Министерство сельского хозяйства США примет меры по разрешению импорта китайского сома и вареной птицы, а Китай отменил свой необоснованный запрет на американскую птицу и птицеводческую продукцию, что открыло бы для наших птицеводов рынок стоимостью более 1 миллиарда долларов в год. Однако большая часть работы по существу соглашения застопорилась, пока мы пытались решить вопрос о том, какая часть общей сделки охватывается первым этапом и какая часть тарифов должна быть затронута. В ходе нескольких видеоконференций китайцы выразили свою позицию, согласно которой мы рассматриваем более 70 процентов от общей суммы сделки. Вскоре стало ясно, что эта позиция основана на прямом арифметическом подсчете количества положений, которые мы рассматриваем в различных главах. В отличие от этого, наша позиция заключалась в том, что различные положения имеют разный уровень важности и что расчет должен производиться не только на основе количества выполненных положений, но и на основе их относительной важности.

Обсуждение на уровне заместителей зашло в тупик, и 15 ноября 2019 года мы провели телефонную конференцию с вице-премьером Лю. В ходе этого разговора я изложил нашу методологию определения снижения тарифов, которое было бы примерно равно проценту вопросов, решенных на первом этапе. Как я уже объяснял, мы присвоили разным главам разный уровень важности, а затем рассчитали процентное соотношение, исходя из того, насколько важной была глава и какой объем главы был охвачен. Затем мы свели эти данные в один общий процент, отражающий часть общей сделки, рассмотренной на первом этапе. Основываясь на нашей методике, мы определили, что первая фаза охватывает примерно 40 % всей сделки. Наша позиция заключалась в том, что сумма взимаемых тарифов должна быть уменьшена примерно на тот же процент.

Общая сумма взимаемых тарифов составила 117 миллиардов долларов. Эта сумма включает в себя следующее: 25-процентные тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов из списков 1, 2 и 3; 15-процентные тарифы на китайские товары на сумму 120 миллиардов долларов из списка 4A, которые вступили в силу 1 сентября 2019 года; 5-процентное увеличение 25-процентных тарифов на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, которые должны были вступить в силу 15 октября 2019 года; и 15-процентные тарифы на китайские товары на сумму 160 миллиардов долларов, которые должны были быть введены 15 декабря 2019 года. Наше предложение по сокращению примерно 40 % вводимых тарифов заключалось в том, чтобы отложить на неопределенный срок введение тарифов по списку 4B, которые должны были вступить в силу 15 декабря, продолжить отсрочку повышения тарифов 15 октября на неопределенный срок и снизить тарифы по списку 4A с 1 сентября с 15 % до 10 %. Кроме того, мы продолжим исключения из тарифов на сумму около 6 миллиардов долларов, которые мы решили удовлетворить на основании существа ходатайства об исключении. Вице-премьер Лю хотел снизить тарифы по списку 3 с 25 до 15 процентов, но я не хотел трогать 25-процентные тарифы по спискам 1, 2 и 3. Мы договорились продолжить обсуждение этого вопроса.

После дополнительных размышлений и обсуждений обе стороны в конечном итоге пришли к решению, близкому к нашему первоначальному предложению. Мы откладываем на неопределенный срок введение тарифов 15 декабря и повышение тарифов 15 октября, снижаем тарифы 1 сентября с 15 % до 7,5 % и приступаем к предоставлению запланированных исключений на 6 миллиардов долларов. 25-процентные тарифы на китайские товары на сумму 250 миллиардов долларов, включенные в списки 1, 2 и 3, были оставлены без изменений. Однако в тексте остался ряд важных открытых вопросов.

Чтобы ответить на настойчивое требование Китая обеспечить больший баланс в главе об интеллектуальной собственности, мы попробовали просто вставить формулировку о том, что Соединенные Штаты "подтверждают, что существующие американские меры" выполняют то, что предусмотрено в конкретном положении, не принимая на себя никаких обязательств. Это сработало. Стороны также смогли решить другие сложные вопросы в главе об интеллектуальной собственности, включая возможность получения предварительных судебных запретов в Китае для предотвращения использования украденных торговых секретов и порог для возбуждения уголовного расследования по факту кражи торговых секретов. Что касается защиты интеллектуальной собственности на фармацевтическую продукцию, Китай был готов согласиться на определенные периоды времени, в течение которых мелкомолекулярные препараты и биологические препараты могут находиться на рынке до утверждения непатентованных препаратов. Китай не предусматривал никакого периода защиты для биологических препаратов и теперь предоставит восьмилетнюю защиту. Однако наши фармацевтические компании не хотели соглашаться на восемь лет, поскольку опасались подорвать десятилетнюю защиту биологических препаратов, которая в то время активно рассматривалась в Конгрессе в рамках USMCA. В результате мы решили рассмотреть положения о сроках охраны мелкомолекулярных препаратов и биопрепаратов на будущих переговорах в обмен на обязательство Китая внедрить мощную систему патентных связей, в рамках которой наши держатели патентов на фармацевтические препараты могли бы получать раннее разрешение споров о нарушении прав, а также другие важные обязательства в области патентов.

Когда переговоры по английскому тексту соглашения завершились, мы провели конференц-звонок с вице-премьером Лю 12 декабря 2019 года. Мы решили объявить о соглашении на следующий день и начали планировать дальнейшие шаги. Утром 13 декабря 2019 года оставалось решить несколько вопросов по главе соглашения о закупках. После того как мы получили сообщение о том, что китайская сторона собирается провести пресс-конференцию, на которой будет объявлено о заключении соглашения, нам пришлось быстро позвонить им и попросить повременить. Когда все было улажено, обе стороны объявили об этом 13 декабря. Мы еще не могли публично обнародовать текст , и многие в прессе, не читая соглашения, быстро пришли к выводу, что это всего лишь сделка по покупке, в которой не затрагиваются существенные вопросы. Они не могли быть более ошибочными.

Фактически, соглашение первого этапа, которого мы достигли, требует значительных структурных реформ и других изменений в экономическом и торговом режиме Китая в области интеллектуальной собственности, передачи технологий, сельского хозяйства, финансовых услуг, а также валютной и валютно-обменной практики. Кроме того, Китай обязался в ближайшие годы осуществить значительные дополнительные закупки американских товаров и услуг, чтобы помочь устранить дисбаланс в наших торговых отношениях. Все положения соглашения подлежат полному исполнению в соответствии с мощным и эффективным механизмом разрешения споров. Обзор некоторых ключевых положений соглашения показывает, что оно содержит реальные, значительные, существенные обязательства Китая, охватывающие широкий спектр областей и вопросов. Важно отметить, что тарифы остались на месте.

Глава соглашения, посвященная интеллектуальной собственности, носит всеобъемлющий характер и затрагивает многочисленные вопросы, давно волнующие американские компании в таких областях, как коммерческая тайна, патенты, интеллектуальная собственность, связанная с фармацевтикой, географические указания, товарные знаки, а также борьба с пиратской и контрафактной продукцией. Среди прочего, глава об интеллектуальной собственности требует от Китая:

Ввести значительные гражданские штрафы для компаний, похищающих коммерческие тайны у американских компаний.

Предоставить владельцам коммерческой тайны возможность получать предварительные судебные запреты для предотвращения использования украденной коммерческой тайны до того, как эта тайна потеряет свою ценность.

Убедитесь, что американские компании могут добиться уголовного расследования и наказания за кражу торговых секретов китайскими компаниями.

Создать механизм для скорейшего разрешения фармацевтических патентных споров, чтобы обеспечить быстрое определение прав сторон и предотвратить маркетинг и продажу запатентованных фармацевтических продуктов в Китае, пока спор находится на рассмотрении.

Обеспечить продление срока действия патента для компенсации задержек в работе патентного бюро и утверждении маркетинга, которые в противном случае сократили бы эффективный срок действия патента.

Обеспечить адекватную и эффективную защиту и соблюдение прав на товарные знаки, особенно против недобросовестных регистраций товарных знаков. Это, в частности, касается практики подачи некоторыми китайскими компаниями фиктивных регистраций товарных знаков с целью ущемления законных иностранных товарных знаков.

Обеспечить эффективную и оперативную борьбу с пиратскими и контрафактными товарами, в том числе: (1) обязать правительство принимать меры против контрафактной продукции в онлайн-среде и на физических рынках; (2) усилить меры правительства против платформ электронной коммерции, которые не предпринимают необходимых шагов для борьбы с нарушениями; и (3) обязать аналогичные меры правительства против контрафактных фармацевтических препаратов и других контрафактных продуктов, несущих значительный риск для здоровья или безопасности.

Внести значительные улучшения в свою судебную систему, чтобы американские компании могли эффективно защищать свои права на интеллектуальную собственность, в том числе путем предоставления сдерживающих гражданских средств правовой защиты и уголовных наказаний за кражу интеллектуальной собственности, обеспечения быстрого исполнения судебных решений за нарушение прав на интеллектуальную собственность, а также предоставления разумной возможности для представления свидетелей и перекрестного допроса свидетелей противной стороны в ходе судебных разбирательств.

Глава о передаче технологий запрещает Китаю использовать ряд официальных и неофициальных действий, политик и практик для принуждения или давления на американские компании с целью заставить их передать свои технологии и интеллектуальную собственность. Эти обязательства распространяются не только на центральное правительство Китая, но и на провинциальные и местные органы власти, где в прошлом часто возникали проблемы. В частности, глава включает обязательства Китая не:

Предъявлять требования к передаче технологий в качестве условия для получения доступа на рынок, административных разрешений, лицензий или каких-либо льгот или преимуществ, таких как налоговые льготы или субсидии.

Требовать от американских компаний передачи технологий китайским компаниям или частным лицам в связи с приобретением, созданием совместных предприятий или другими инвестиционными сделками.

Требовать от американских компаний использования китайских технологий или оказывать на них давление в качестве условия предоставления доступа на рынок, лицензий, административных разрешений или любых других преимуществ, поскольку такая практика приводила к передаче американскими компаниями своих технологий китайским партнерам по совместным предприятиям, чтобы эти технологии могли быть квалифицированы как местные или оригинальные.

Принуждение или давление на американские компании с целью заставить их принять неблагоприятные, нерыночные условия лицензирования своих технологий.

Поддерживать или направлять китайские компании или частных лиц в осуществлении инвестиций для приобретения иностранных технологий в поддержку промышленных планов Китая.

Требовать от американских компаний раскрытия конфиденциальной технической информации, включая коммерческие тайны и другую конфиденциальную деловую информацию, или оказывать на них давление, если эта информация не является необходимой для подтверждения соответствия административным или нормативным требованиям.

Обязательства Китая в главе соглашения, посвященной сельскому хозяйству, еще больше откроют китайский рынок и приведут к резкому увеличению экспорта американских продуктов питания, сельскохозяйственной продукции и морепродуктов в Китай. В этой главе рассматриваются структурные барьеры в Китае на пути широкого спектра американских продуктов, включая мясо, птицу, морепродукты, рис, молочные продукты, детские смеси, продукцию садоводства, корма для животных и кормовые добавки, а также корма для домашних животных. Например, в нем содержатся обязательства Китая по:

Предоставление более широкого доступа на рынок для американской говядины путем расширения спектра продуктов из говядины, разрешенных для импорта в Китай, отмены возрастных ограничений для скота, забиваемого для экспорта в Китай, отмены ненужных требований по отслеживанию скота, а также принятия максимальных пределов остаточного количества некоторых ключевых гормонов, используемых в американской говядине.

Расширить список продуктов из свинины, разрешенных к ввозу в Китай.

Разрешить импорт американского риса с любого предприятия, одобренного Министерством сельского хозяйства США.

Одобрение импорта десятков видов водных организмов и упрощение сроков и процедур регистрации американских предприятий и продукции из морепродуктов.

Немедленно возобновить импорт кормов для домашних животных, которые ранее были запрещены, и упростить сроки и процедуры регистрации американских предприятий по производству кормов для домашних животных.

Внести ряд важных улучшений в процесс утверждения сельскохозяйственных биотехнологических продуктов, включая требование внедрения прозрачного, предсказуемого, эффективного и основанного на научных данных и рисках процесса регулирования для утверждения сельскохозяйственных биотехнологических продуктов и существенного сокращения сроков рассмотрения и утверждения новых продуктов.

Внести конкретные и важные улучшения в управление ограничениями на импорт пшеницы, кукурузы и риса, чтобы в Китай можно было импортировать больше американской продукции.

В главе, посвященной финансовым услугам, Китай взял на себя обязательства по устранению широкого спектра торговых и инвестиционных барьеров, препятствующих возможности американских компаний поставлять финансовые услуги на китайский рынок. Глава включает обязательства Китая по:

Отменить ограничение на иностранный капитал для компаний, работающих в секторах ценных бумаг, управления фондами и фьючерсами, и обеспечить американским поставщикам этих услуг доступ на китайский рынок на недискриминационной основе.

Отмените ограничения на иностранный капитал для американских поставщиков услуг страхования жизни, здоровья и пенсионного обеспечения, отмените все дискриминационные и чрезмерно обременительные нормативные требования во всех страховых секторах, а также ускорьте рассмотрение и утверждение заявок от американских компаний на предоставление страховых услуг.

Усовершенствовать процесс лицензирования американских поставщиков электронных платежных услуг, таких как Visa, Mastercard и American Express, чтобы они могли получить доступ на китайский рынок.

Расширить возможности американских финансовых учреждений, включая филиалы банков, по предоставлению услуг по хранению ценных бумаг инвестиционных фондов в Китае, а также оперативно рассматривать и утверждать заявки американских финансовых учреждений на ведение деятельности в Китае.

Устранить барьеры для американских поставщиков услуг по присвоению кредитных рейтингов и одобрить все находящиеся на рассмотрении заявки американских компаний на получение лицензии на предоставление этих услуг.

Глава, посвященная практике использования валюты и обменных курсов, содержит самые сильные положения из всех торговых соглашений по этим вопросам и призвана гарантировать, что Китай не сможет манипулировать своей валютой, чтобы нечестно конкурировать с американскими компаниями. В частности, она содержит обязательные для исполнения обязательства, запрещающие Китаю проводить конкурентные девальвации и таргетировать обменные курсы. Кроме того, соглашение значительно повышает прозрачность китайской валютной политики и обменных курсов.

Помимо масштабных и значимых структурных изменений, предусмотренных соглашением, Китай в главе о закупках согласился увеличить закупки и импорт американских товаров и услуг в 2020 и 2021 годах не менее чем на 200 миллиардов долларов по сравнению с уровнем 2017 года. Обязательства Китая охватывают широкий спектр американских промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, энергоносителей и услуг. Фактически, соглашение включает в себя конкретные обязательства Китая значительно увеличить закупки и импорт двадцати трех подкатегорий американских товаров и услуг, подпадающих под четыре широкие категории. И хотя соглашение предусматривает конкретные обязательства на 2020 и 2021 годы, в нем прямо говорится, что, по прогнозам сторон, траектория увеличения объемов закупок и импорта в Китай промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции, энергоносителей и услуг из США сохранится до 2025 года.

В то время как все структурные обязательства и обязательства по закупкам в Соглашении первого этапа являются беспрецедентными, глава о разрешении споров представляет собой еще один важный отход от прошлого, поскольку делает все обязательства полностью выполнимыми. Такого механизма принуждения к исполнению обязательств у нас с Китаем еще не было. Соглашение предусматривает примерно девяностодневный процесс разрешения споров, связанных с нарушением соглашения. По истечении этого примерно девяностодневного периода, если спор не удается урегулировать, сторона, подавшая жалобу, сама решает, имело ли место нарушение и какова соразмерная компенсация за это нарушение. Кроме того, пока действия, предпринятые подавшей жалобу стороной, являются добросовестными, другая сторона не может принимать ответные меры или оспаривать их в ВТО. Если сторона, нарушившая соглашение, считает, что действия , предпринятые подавшей жалобу стороной, являются недобросовестными, единственным средством правовой защиты для нее является выход из соглашения. Система принуждения, предусмотренная соглашением, является самой сильной из всех возможных систем, на которые мы могли надеяться, и работает именно так, как мы хотели.

Заключительная часть соглашения касалась снижения тарифов. Соглашение о снижении тарифов осталось в силе, как мы и решили ранее. Мы не будем вводить 15-процентные тарифы на китайские товары на сумму 160 миллиардов долларов из списка 4B или повышать на 5 процентов тарифы на товары из списков 1, 2 и 3. Кроме того, мы снизим тарифы на китайские товары на сумму 120 миллиардов долларов из списка 4A до 7,5 процента и продолжим предоставление тарифных исключений на сумму 6 миллиардов долларов, которые мы уже планировали предоставить.

Завершение сделки

Большинство наблюдателей думали, что объявление о соглашении означает, что все кончено и осталось только подписать его. Однако вскоре должны были начаться совершенно новые переговоры - переговоры о переводе английского текста на китайский. Временами эти переговоры оказывались почти такими же напряженными и сложными, как и переговоры по оригинальному тексту, и длились до раннего утра того дня, когда соглашение должно было быть подписано. У Китая был опыт получения благоприятных переводов соглашений, которые вносили двусмысленность в четкие обязательства или ослабляли силу взятых на себя обязательств. Мы в течение нескольких месяцев предполагали, что перевод соглашения на китайский язык будет сложным, и были полностью готовы к тому, что для этого придется приложить усилия. Хотя Государственный департамент предоставил переводчиков для помощи в этом процессе, нам повезло в том, что у нас было много сотрудников в USTR, которые свободно владели китайским языком и понимали важность определенных форм формулировок в контексте торговых соглашений и в отношении специализированных и часто технических вопросов, таких как защита интеллектуальной собственности. Мы полагались в первую очередь на этих сотрудников USTR в Управлении по делам Китая, Управлении инноваций и интеллектуальной собственности, Межведомственном центре по реализации, мониторингу и правоприменению в торговле, а также в Управлении главного юрисконсульта , и их работа была неоценимой в обеспечении отсутствия расхождений между английским и китайским текстами.

Несмотря на то, что перевод различных терминов вызвал много споров, наиболее сложным был вопрос о том, какой термин - "ying" или "jiang" - следует использовать в качестве китайского перевода слова "shall" в многочисленных случаях, встречающихся в соглашении. Наши эксперты по китайскому языку в USTR настаивали на том, что "ying" - это подходящий китайский термин для обозначения "shall", поскольку он представляет собой обязательство, в то время как "jiang" - это будущее время, относящееся к тому, что сторона просто планирует сделать в будущем. Однако китайская сторона категорически не соглашалась, утверждая, что использование "инь" неуместно и даже оскорбительно. Мы даже решили проконсультироваться по этому вопросу со сторонними экспертами по китайскому языку, в том числе с одним из тех, кто работал над важными соглашениями с Китаем на протяжении нескольких десятилетий, когда служил в посольстве США в Пекине. Все они подтвердили, что если мы хотим, чтобы этот термин передавал обязательство, нам следует продолжать настаивать на использовании "инь". Именно так мы и поступили. После нескольких телефонных переговоров между послом Джерришем и заместителем министра Ляо по этому вопросу китайцы, наконец, сдались и согласились использовать "инь". Когда мы обсуждали этот вопрос "инь против цзян" внутри USTR, я попросил своих сотрудников принести мне знаменитое соглашение о киберпроникновении, которое президент Обама заключил с президентом Си. Я хотел посмотреть, какое китайское слово было использовано в этом соглашении. После некоторой задержки и проверки в правительстве мои сотрудники обнаружили, что в соглашении Обамы не было использовано ни одного из этих слов. Это произошло потому, что соглашение никогда не было записано. Не было даже согласованного совместного пресс-релиза. Это хваленое "соглашение" было ничем иным, как пресс-релизом США. Я снова понял, почему китайская сторона была так удивлена нашим подходом. Они привыкли иметь дело с американцами, которые были больше заинтересованы в шоу, чем в реальных соглашениях, подлежащих исполнению.

Подготовка к подписанию соглашения также приобрела свой собственный характер. Мы должны были решить, где и когда будет подписано соглашение и кем. В конце концов, обе стороны согласились провести подписание в Вашингтоне. Мы вернемся в Пекин, если и когда начнем вторую фазу. Хотя Китай решил, что вместо президента Си соглашение подпишет вице-премьер Лю , президент Трамп хотел подписать это историческое соглашение от имени Соединенных Штатов. Что касается сроков, то мы наметили 14 или 15 января 2020 года. Однако китайская сторона сразу же отказалась от 14 января, поскольку эта дата включает в себя число 4, которое в Китае считается несчастливым, поскольку звучит как слово, обозначающее смерть. Таким образом, подписание должно было состояться на следующий день.

Подписание соглашения по первой фазе состоялось 15 января 2020 года в Восточном зале Белого дома в ходе грандиозной церемонии, соответствующей важности этого события. После выступлений президента Трампа, вице-президента Пенса и меня, а также китайской стороны, президент и вице-премьер Лю подписали соглашение в присутствии нескольких почетных гостей - от членов Конгресса до крупных бизнес-лидеров и доктора Генри Киссинджера. После подписания ключевые члены американской и китайской делегаций провели праздничный обед в Государственной столовой с президентом Трампом. Во время обеда президент не терял времени даром, пытаясь начать закупки Китаем американских товаров. Он договорился с губернатором Западной Вирджинии Джимом Джастисом, чтобы тот поговорил с министром Нин Цзичже, заместителем председателя Национальной комиссии по развитию и реформам Китая, о закупках угля в Западной Вирджинии. Думаю, китайские чиновники никогда не видели ничего подобного и не знали, чего ожидать дальше.

Соглашение первой фазы вступило в силу через месяц, 14 февраля 2020 года. Уже велись работы по реализации соглашения и оценке возможности второго этапа. Однако вскоре мир и наши отношения с Китаем должны были кардинально измениться. Уже через несколько дней мы начали слышать о вирусе, который изменит все.

Влияние Соглашения первой фазы и тарифов по разделу 301

В итоге Китай осуществил большинство структурных реформ, на которые он согласился в рамках соглашения первой фазы. Но дефицит торгового баланса продолжал расти с начала пандемии COVID-19. И, как хорошо известно , Китай не выполнил свои обязательства по закупкам. Критики администрации Трампа с ликованием набрасываются на это как на доказательство того, что тарифы по разделу 301 были провальными. Я с этим не согласен.

Тарифы по разделу 301 серьезно изменили торговые отношения между США и Китаем, сделав Соединенные Штаты менее зависимыми от своего самого опасного глобального противника. Хотя общий объем торговли с Китаем вырос во время пандемии и до сих пор остается на рекордно высоком уровне, структура торговли значительно изменилась. Импорт наиболее чувствительных, технологически тяжелых товаров, включенных в тарифные списки 1, 2 и 3 раздела 301, которые облагаются 25-процентным тарифом, значительно сократился - в некоторых случаях на 60-70 %.1 Общая доля Китая в импорте США также снизилась.2 И, что еще более важно, американские компании осознали опасность того, что все яйца нужно складывать в китайскую корзину. Опросы показывают, что оптимизм американских компаний в отношении перспектив бизнеса в Китае находится на рекордно низком уровне.3 В залах заседаний советов директоров по всей Америке разговоры о решоринге и дружественном шоринге сменились резким уходом в офшоринг. Инвестиции, которые компании сегодня делают в более диверсифицированные и устойчивые цепочки поставок, помогут устранить нашу опасную зависимость от Китая, создать рабочие места в США и со временем создать новые производственные мощности за пределами Китая, что приведет к снижению дефицита торгового баланса. Этой тенденции способствовали действия самого Китая, включая его катастрофическую политику "нулевого COVID", а также ужесточение экспортного контроля в США. Но тарифы по разделу 301 положили начало этому процессу и остаются важной частью стратегии по снижению зависимости США от Китая.

Примечательно, что все это было достигнуто без какого-либо значимого инфляционного эффекта, в то время как экспорт США в Китай вырос до рекордных уровней. В течение короткого периода времени в 2022 году глобалисты, такие как любимый Китаем бывший министр финансов Лоуренс Саммерс, надеялись воспользоваться инфляционным давлением, вызванным безрассудными расходами администрации Байдена, чтобы убедить администрацию отказаться от тарифов, но даже свободные трейдеры, такие как Джанет Йеллен, были вынуждены признать, что полный отказ от тарифов окажет лишь незначительное влияние на потребительские цены. В последние годы экспорт США в Китай значительно вырос. После падения до 106 миллиардов долларов, когда ответные тарифы Китая вступили в силу, экспорт США в Китай достиг 151 миллиарда долларов в 2021 году, а в 2022 году превзошел этот рекорд, составив 154 миллиарда долларов.4 Сельское хозяйство США стало главным бенефициаром этой тенденции. Действительно, я всегда рассматривал амбициозные обязательства Китая по закупкам как способ сохранить лицо, чтобы эффективно снизить ответные тарифы и тем самым уменьшить трудности для американских экспортеров, в то время как Соединенные Штаты могли бы сохранить значительные тарифы на китайский импорт, что со временем помогло бы переориентировать цепочки поставок и снизить зависимость США от Китая.

Важно также отметить, что сделка Phase One была продуктом эпохи, предшествовавшей появлению COVID-19. Если бы после подписания сделки в январе 2020 года Китай не солгал о чуме, которая появилась в его лаборатории, прекратил, а не усилил преследование Тайваня, не продолжил геноцидные репрессии в Синьцзяне, не ликвидировал режим "одна страна, Вполне возможно, что соглашение первого этапа могло бы стать основой для более сбалансированных, устойчивых и менее спорных отношений между Соединенными Штатами и Китаем. Действительно, на этапе реализации соглашения до смены администраций сотрудники USTR весьма продуктивно работали со своими китайскими коллегами, чтобы убедиться, что новые законы, правила и другие меры, которые Китай согласился принять, соответствуют соглашению и что Китай предпринимает действия, необходимые для реализации согласованных структурных изменений.

Смена администраций также повлияла на сделку. Хотя в целом я был приятно удивлен политикой президента Байдена в отношении Китая, тот факт, что демократы развалили сделку в политических целях во время кампании 2020 года, означал, что они были не в силах обеспечить ее соблюдение после вступления Байдена в должность. Лично я подозреваю, что китайцы сдерживали выполнение своих обязательств по закупкам в надежде, что администрация Байдена согласится на дальнейшее снижение тарифов, тем самым позволив Китаю дважды получить деньги за одни и те же уступки. К счастью, администрация Байдена пока не клюнула на эту приманку. В любом случае, структурные обязательства, взятые Китаем в рамках первой фазы соглашения по интеллектуальной собственности, передаче технологий, сельскому хозяйству, финансовым услугам и валюте, остаются в силе и могут быть полностью выполнены любой администрацией, которая решит это сделать.

Помимо конкретики соглашения первого этапа, администрация Трампа также заслуживает похвалы за то, что навсегда изменила отношение американцев к Китаю. После выборов 2016 года стало все более невозможным открыто занимать прокитайскую позицию, как это делали многие представители американской деловой и политической элиты на протяжении десятилетий. Разговоры о превращении Китая в "ответственную заинтересованную сторону" больше не заслуживают доверия.

Однако нехотя признание истеблишмента в том, что он неправильно понял Китай, обычно сопровождалось критикой, что тарифы - это неправильное решение. Стоит отметить, что многие из этих несогласных были одними из самых громких сторонников ПНТР в свое время и с тех пор доказывали свою неправоту во всем, что касается Китая. Но если оставить это в стороне, никто из этих критиков так и не назвал правдоподобного альтернативного пути противостояния Китаю. Двусторонний диалог с китайцами пытались вести администрации Клинтона, Буша и Обамы на протяжении двух десятилетий, но безрезультатно. Многие утверждали, что вместо того, чтобы действовать в одностороннем порядке, администрации Трампа следовало бы объединить усилия с союзниками и вместе противостоять Китаю. Я согласен, что если бы Европейский союз и Япония ввели свои тарифы против Китая одновременно с нашими, такие совместные действия были бы полезны. Но это была фантазия в стиле "кумбайя". Особенно в 2018 году, когда Ангела Меркель, главный поборник Пекина в Европейском союзе, прочно обосновалась в канцелярии, не было ни малейшего шанса, что Европа согласилась бы на значимые совместные действия по противостоянию Китаю. То же самое можно сказать и о Японии, учитывая ее экономические связи с Китаем и в целом неконфронтационный подход к внешним делам. Ждать противостояния с Китаем до тех пор, пока мы не подключим союзников, означало бы ждать вечно. И действительно, несмотря на значительные усилия в течение последних двух лет, попытки администрации Байдена заручиться поддержкой союзников по Китаю не принесли практически никаких ощутимых результатов.

Некоторые приверженцы ВТО утверждают, что нам следовало бы подать в ВТО так называемое "дело о ненарушении" - редко используемую форму иска, в которой Соединенные Штаты утверждали бы, что не получили тех выгод, на которые рассчитывали, когда Китаю разрешили вступить в ВТО. Такие дела, которые зависят от совершенно субъективных критериев, трудно возбудить при самых благоприятных обстоятельствах. И ничто в нашей долгой и неспокойной истории судебных разбирательств в ВТО (о чем рассказывается в главе 4) не указывает на то, что эти усилия закончились бы для Соединенных Штатов хорошо. Более того, если бы мы ограничились процессом в ВТО, то пришлось бы ждать годы, пока тяжба будет завершена, прежде чем предпринимать какие-либо значимые действия для противостояния Китаю. Все это время Китай продолжал бы воровать наши технологии, торговый дефицит продолжал бы расти, выходя из-под контроля, а Соединенные Штаты становились бы все более зависимыми от своего главного противника. У ВТО было почти двадцать лет, чтобы наказать Китай, и она потерпела неудачу. Президент Трамп был прав, когда использовал все доступные ему инструменты для решения этой проблемы, даже если это означало оскорбление бюрократов в Женеве и их сторонников в Соединенных Штатах.

Выдержав более четырех лет в основном неосведомленных рассуждений на эту тему, я по-прежнему не впечатлен аргументами тех, кто говорит "Трамп определил проблему, но не решение". По моим предположениям, оппозиция в основном делится на четыре лагеря: те, кто действительно не верит, что Китай представляет угрозу, но слишком боится открыто признать это; те, кто никогда серьезно не изучал проблему и потенциальные решения; те, кто по политическим причинам не может заставить себя отдать президенту Трампу должное; и те, кто ценит ВТО и международную торговую систему больше, чем национальные интересы США. Если использовать менее милосердное сокращение: любой, кто признает, что Китай - это проблема, но настаивает на том, что существует некое волшебное, не вызывающее сбоев решение проблемы, которую создает Китай, скорее всего, лжец, дурак, плут, неисправимый глобалист или какая-то их комбинация.

* * *

В конечном счете, действие Раздела 301 положило начало процессу стратегического отделения нашей экономики от китайской. Это была правильная политика в правильное время, и она достигла намеченных целей. Сегодня импорт высокотехнологичной продукции из Китая в США сокращается, а предприятия по всей стране сомневаются в целесообразности производства своей продукции в Китае в долгосрочной перспективе. Уже одно это делает действия по разделу 301 историческим успехом.